二、輿論風險與輿論引導
“輿論導向正確，利黨利國利民；輿論導向錯誤，誤黨誤國誤民。”習近平同志強調，網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成爲重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成爲國家軟實力和競爭力的重要標誌。信息技術和產業發展程度決定着信息化發展水平，要加強核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息採集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。社會利益矛盾化解中的輿論引導必須始終以黨和人民的利益爲重，以服從服務科學發展爲重，着力在引導的前瞻性、針對性、時效性和長效性上下工夫，着力在提高駕馭新興媒體能力上下工夫，切實發揮輿論引導在引導社會熱點、疏導公衆情緒、化解利益矛盾等方面的積極作用。
輿論是“社會或社會羣體對特定事物、現象有一定傾向性意見和情緒的總和”。輿論也是一種羣體意見的自然形態，是理智和非理智的混合體，因而它帶有較強的自發性和盲目性，或者說“風險性”。它的變化、發展在一定程度上是被動的，文化和道德的傳統對它的影響相當巨大，同時它是對社會的事態發展和人們的思想行爲影響最直接也最有衝擊力的一種“軟性力量”。因爲各自的利益出發點和價值取向不同，社會不同羣體的意見之間，羣衆意見與政府意見之間，往往會存在這樣那樣的分歧，只有當各種社會羣體的意見和政府的意見最後融合爲相對統一的、能夠推進社會事態良性發展的意志時，輿論纔算是達到一種和諧狀態。所以，輿論需要正確的引導。此外，共同的利益是輿論在較大範圍內生成的前提和基礎。不同的階層、黨派和社會羣體，由於利益各不相同甚至尖銳對立，爲他們吶喊助威的輿論自然也是各不相同甚至相互抨擊。如何讓公衆在多元輿論的衝擊下多一些獨立思索的空間、少一些盲目從衆的行爲，使社會輿論多一些理智的成分，這是輿論引導的本義，也是它的價值體現。
輿論引導，又稱輿論導向，是一種運用輿論操縱人們的意識，引導人們的意向，從而控制人們的行爲，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規章從事社會活動的傳播行爲。胡錦濤同志曾強調要“加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論”。輿論引導主要包括以下三方面的內容：一是評價社會輿論，按照社會管理者的價值觀對不同的社會輿論進行定性，從性質上認定它是積極、健康、進步的，還是消極、腐朽、落後的；二是引導社會輿論，通過循序善誘、說服教育的方式把各種不同的思想和言論引向正確、健康的軌道，這也是輿論引導最爲核心的功能；三是組織和製造社會輿論，發動一切宣傳機器，動員一切媒體資源，反覆宣傳自己的思想和觀點，使其成爲社會輿論的最強音。“9·11”事件發生後，美國遭遇恐怖襲擊的畫面在電視上反覆播放，贏得了世界人民的一致同情，反對恐怖主義成爲各國政府的共同心聲。美國政府利用高漲的民意和世界輿論的同情之心，以反恐爲理由，先後於2001年和2003年發動了阿富汗戰爭與伊拉克戰爭，活捉了薩達姆，擊斃了本·拉登，較爲有力地回擊了國內不斷高漲的反戰之聲。
（本章完）