法治和人治的根本對立
黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級幹部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作爲衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考覈指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作爲考察幹部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。
——《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》
談法治與人治
○鄧小平
一、不能把領導人的話當作“法”
現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做“法”，不贊成領導人說的話就叫做“違法”，領導人的話改變了，“法”也就跟着改變。
爲了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做“法”，不贊成領導人說的話就叫做“違法”，領導人的話改變了，“法”也就跟着改變。所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，並且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。國家和企業、企業和企業、企業和個人等等之間的關係，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決。現在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規地方可以先試搞，然後經過總結提高，制定全國通行的法律
。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待“成套設備”。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好。此外，我們還要大力加強對國際法的研究。
國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規黨法，切實把我們的黨風搞好。對於違反黨紀的，不管是什麼人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。
（選自《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年第2版）
二、要真正實行民主集中制和集體領導
在黨內生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領導。一言堂、個人說了算，集體做了決定少數人不執行等等毛病，都要堅決糾正。
要繼續發展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今後也決不允許有任何動搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這隻能使我們的國家再一次陷入無政府狀態，使國家更難民主化，使國民經濟更難發展，使人民生活更難改善。
在黨內生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領導。一言堂、個人說了算，集體做了決定少數人不執行等等毛病，都要堅決糾正。在目前情況下，尤其需要重申和強調個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的原則。在黨內、軍內和政府系統，要堅決反對一切不遵守黨紀、軍紀、政紀的現象。
在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育。沒有規定紀律或規定得不完善不合理的，要迅速規定和改善。大中小學的學生從入學起，工人從入廠起，戰士從入伍起，
工作人員從到職起，就要學習和服從各自所必須遵守的紀律。對一切無紀律、無政府、違反法制的現象，都必須堅決反對和糾正。否則我們就決不能建設社會主義，也決不能實現現代化。合理的紀律同社會主義民主不但不是互相對立的，而且是互相保證的。
（選自《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年第2版）
三、要通過改革，處理好法治和人治的關係
進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關係，處理好黨和政府的關係。
現在我們的經濟體制改革進行得基本順利。但是隨着改革的發展，不可避免地會遇到障礙。對於改革，在黨內、國家內有一部分人反對，但是真正反對的並不多。重要的是政治體制不適應經濟體制改革的要求。
我們提出改革時，就包括政治體制改革。現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。
政治體制改革的內容現在還在討論。這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的範圍，弄清從哪裡着手。要先從一兩件事上着手，不能一下子大幹，那樣就亂了。國家這麼大，情況太複雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以後再下決心。
進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關係，處理好黨和政府的關係。黨的領導是不能動搖的，但黨要善於領導，黨政需要分開，這個問題要提上議事日程。
（選自《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年第2版）
（本章完）
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