黨與政權機關的關係
○董必武
黨對國家政權機關的正確關係應當是：一、對政權機關工作的性質和方向應給予確定的指示；二、通過政權機關及其工作部門實施黨的政策，並對它們的活動實施監督；三、挑選和提拔忠誠而有能力的幹部（黨與非黨的）到政權機關中去工作。
中國共產黨領導中國人民革命奪取了政權，建立了人民民主專政，它成爲政權機關的領導黨。這種領導是由於億萬人民對它的信任。毛主席說：“共產黨是爲民族、爲人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。”人民羣衆從中國共產黨三十年的革命實踐中，證明了毛主席的這句話是千真萬確的。我黨能取得億萬人民的信任，原因就在這裡。中國人民政治協商會議共同綱領和中央人民政府組織法都規定了我們的國家政權是由工人階級領導的，中國共產黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的領導便是經過它的先鋒隊來實現的。
工人階級的先鋒隊——共產黨——怎樣領導政權機關呢？黨是經過在政權機關中的黨員的工作，使政權機關接受黨的政策，來實現領導的。在政權機關中黨員三人以上就組成爲黨組，以保證黨的領導。沒有共產黨的領導，人民革命就不可能勝利；人民民主專政的政權就不可能建立；建立了，也不能維持和鞏固起來。
黨領導着國家政權。但這決不是說黨直接管理國家事務，決不是說可以把黨和
國家政權看做一個東西。斯大林同志說：“黨是政權的核心。但它和國家政權不是而且不能是一個東西。”這就是說，黨領導着國家政權，但它並不直接向國家政權機關發號施令。黨對各級國家政權機關的領導應當理解爲經過它，把它強化起來，使它能發揮其政權的作用。強化政權機關工作，一方面是黨支持政權機關，另一方面是政權機關在受了黨的支持之後就會更好地實現黨的政策。列寧說：“黨的全部工作，當然都是通過不分職業而把勞動羣衆團結在一起的蘇維埃來進行的。”斯大林說：“所有一切鞏固專政和建設社會主義的措施都通過蘇維埃來實現。”毛主席在一九二八年就批評過黨直接做政權工作的不對。他說：“黨在羣衆中有極大的威權，政府的威權卻差得多。這是由於許多事情爲圖省便，黨在那裡直接做了，把政權機關擱置一邊。這種情形是很多的。政權機關裡的黨團組織有些地方沒有，有些地方有了也用得不完滿。以後黨要執行領導政府的任務；黨的主張辦法，除宣傳外，執行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的。”列寧、斯大林、毛主席的這些指示是我們黨領導政府工作時必須遵守的原則。
此外，黨無論在什麼情況下，不應把黨的機關的職能和國家機關的職能混同起來。黨不能因領導政權機關就包辦代替政權機關的工作，也不能因領導政權機關而取消黨本身組織的職能。
我黨中央委員會在領導中央人民政府工作中有許多很好的例子，值得黨員同志們學習。我黨中央從來沒有直接向中央人民政府下過命令。中央人民政府頒佈的法律命令都是黨的創意，許多重要的文告都是先由黨擬定初稿（不經過黨的準備、考慮，是沒有的），然後經過政協全國委員會或它的常委會討論，再提到中央人民政府委員會或政務院討論通過。在討論過程中，各方面曾提出了不少很好的意見，補充或修改我黨擬定的初稿，使其更加完備。我們中央人民政府決定一切大事，其經過情形都是如此。我們應很好地把這樣的方法運用到各地去。
黨對國家政權機關的正確關係應當是：一、對政權機關工作的性質和方向應給予確定的指示；二、通過政權機關及其工作部門實施黨的政策，並對它們的活動實施監督；三、挑選和提拔忠誠而有能力的幹部（黨與非黨的）到政權機關中去工作。
我們的各級黨委，如能安排時間討論領導各該級政權機關的工作，對於我們目前的建政工作將有莫大的幫助。同時，各級人民政府也應經常安排時間來討論自己所屬各部門的工作，學習我們政務院的領導方法，這是很必要的。
今天講的話很多，但希望卻很簡單，就是希望求得我們的政權建設工作在思想上一致，從而達到行動上的一致！
（選自《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年2月第1版）
（本章完）