談黨的領導與法治建設
○鄧小平
一、反對“以黨治國”的觀念
這些同志誤解了黨的領導，把黨的領導解釋爲“黨權高於一切”, ……甚有把“黨權高於一切”發展成爲“黨員高於一切”者，……結果黨的各級指導機關日趨麻木，不細心地去研究政策，忙於事務上的干涉政權，放鬆了政治領導。
假如說中國是一個半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內的是：共產黨員一般缺乏民主的習慣，缺乏民主政治鬥爭的常識與鍛鍊。
假如說西歐共產黨帶有若干社會民主黨的不良傳統，則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統。某些同志的“以黨治國”的觀念，就是國民黨惡劣傳統反映到我們黨內的具體表現。
黨提出三三制的政策之後，在我們晉冀豫區，曾遭受到黨內一部分人的抵抗，這也是忽視民主和“以黨治國”的觀念在作怪。最近雖有不少轉變，但徹底糾正這種錯誤觀念，還需要一個教育與鬥爭的過程。
幾年來，“以黨治國”的思想曾經統治了某些區域，甚至有些區域的領導同志還長期存在着這種頑固的思想。它所造成的惡果也不小，主要表現爲：
第一，這些同志誤解了黨的優勢，以爲黨員包辦就是絕對優勢，不瞭解真正的優勢要表現在羣衆擁護上。把優勢建築在權力上是靠不住的。“一二九”北平學生運動時，宋哲元用了自己的權力——軍隊、監獄、警察、大刀、水龍去對付革命的學生，試問我們能說當時的優勢是在宋哲元手上嗎？這當然是說不通的。過去我們有些高唱優勢的同志，認爲共產黨員佔多數了，天下是我們的了，因而可以爲所欲爲了，於是許多過左的錯誤由之而生，中間分子對我不滿，進步分子非常不安。
第二，這些同志誤解了黨的領導，把黨的領導解釋爲“黨權高於一切”，遇事幹涉政府工作，隨便改變上級政府法令；不經過行政手續，隨便調動在政權中工作的幹部；有些地方沒有黨的通知，政府法令行不通，形成政權系統中的混亂現象。甚有把“黨權高於一切”發展成爲“黨員高於一切”者，黨員可以爲非作歹，黨員犯法可以寬恕。其結果怎樣呢？結果非黨幹部稱黨爲“最高當局”（這是最嚴酷的諷刺，不幸竟有人聞之沾沾自喜！），有的消極不敢講話，有的脫離我們以至反對我們，進步分子則反爲我憂慮。結果羣衆認爲政府是不中用的，一切要決定於共產黨。於是要錢的是共產黨，要糧的是共產黨，政府一切法令都是共產黨的法令，政府一切錯誤都是共產黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了羣衆。這實在是最大的蠢笨！結果黨的各級指導機關日趨麻木，不細心地去研究政策，忙於事務上的干涉政權，放鬆了政治領導。結
果黨員“因黨而驕”，在政權中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以爲是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權的紀律和秩序。甚有少數黨員自成一幫，消極怠工，貪污腐化，互相包庇。於是投機分子混入黨內，從各方面來破壞黨。幾年來，我們在這方面是吃了不少虧的。
第三，這些同志尚簡單避複雜，主要是他們自己不相信自己的主張正確，怕見人，怕通不過，以爲一切問題只要黨員佔多數，一舉手萬事皆迎刃而解。殊不知這是麻痹黨腐化黨的使黨脫離羣衆的最好辦法。首先是關起門來決定複雜的政策問題，必然發生錯誤；其次是把非黨幹部、把羣衆看成任人擺弄的傀儡，必然脫離羣衆，引起羣衆的反對；再次是黨和黨員都會因此麻痹，失掉對於新事物的知覺，而逐漸腐朽。民主政治的好處，正在於它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從羣衆的表現中去測驗我黨的政策是否正確，是否爲羣衆所瞭解所擁護；它能夠使我們對事物感覺靈敏，隨時具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到羣衆的監督，克服黨員墮落腐化的危險，及時發現投機分子以及破壞分子而清洗出黨；它能在民主政治鬥爭中提高黨員的鬥爭能力，使黨更加接近羣衆，鍛鍊黨使黨成爲羣衆的黨。
總之，“以黨治國”的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離羣衆的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內來。
（選自《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年第2版）
二、沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切
我們堅持四項基本原則，就是堅持社會主義，堅持無產階級專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持黨的領導，這四個堅持的核心，是堅持黨的領導。
第三部分，講講堅持黨的領導，改善黨的領導。
上面說的八十年代的三件大事和四個前提，任務都是很繁重的。但是，我認爲，只要堅持並且改善黨的領導，由此帶動其他工作，我們的任務就能夠完成。我們堅持四項基本原則，就是堅持社會主義，堅持無產階級專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持黨的領導，這四個堅持的核心，是堅持黨的領導。我們這個黨是馬列主義、毛澤東思想的黨，是領導社會主義事業、領導無產階級專政的核心力量，是無產階級的、有社會主義和共產主義覺悟的、有革命紀律的先進隊伍。我們黨同廣大羣衆的聯繫，對中國社會主義事業的領導，是六十年的鬥爭歷史形成的。黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。確實，在這個問題上，現在也很有些思想混亂。有些青年，
迷信資本主義社會的所謂民主。一九五七年就有個“輪流坐莊”的說法，現在那些所謂“民主派”, “西單牆”那批人，也在做這個文章。所以，現在要把這個問題講清楚。從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切。當然也就沒有剛纔我們說的三件大事和四個前提。沒有黨的領導，就沒有一條正確的政治路線；沒有黨的領導，就沒有安定團結的政治局面；沒有黨的領導，艱苦創業的精神就提倡不起來；沒有黨的領導，真正又紅又專、特別是有專業知識和專業能力的隊伍也建立不起來。這樣，社會主義四個現代化建設、祖國的統一、反霸權主義的鬥爭，也就沒有一個力量能夠領導進行。這是誰也無法否認的客觀事實。那些對此暫時抱有某些懷疑態度的純潔的青年，只要多經歷一些時間，最後還是會同意這一點的。
可以回顧一下我們走過的道路。中國革命，沒有中國共產黨，能夠成功嗎？不可能的。不要小視我們的黨。最近我看到一個材料，黨的四大時只有九百多個黨員，就那麼九百多人的一個黨，實現了國共合作，推進了北伐戰爭。以後革命失敗了，只有我們的黨才能夠經得住十年的血腥恐怖，百萬大軍的“圍剿”，二萬五千裡的長征。因爲有黨的領導，中國人民經過千難萬苦的奮鬥，終於建立了中華人民共和國。我們黨也犯過嚴重錯誤，但是錯誤總還是由我們黨自己糾正的，不是別的力量來糾正的。就是粉碎“四人幫”，也是由我們黨代表人民的利益和要求來實現的。中國一向被稱爲一盤散沙，但是自從我們黨成爲執政黨，成爲全國團結的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就結束了。只要我們黨的領導是正確的，那就不僅能夠把全黨的力量，而且能夠把全國人民的力量集合起來，幹出轟轟烈烈的事業。資本主義國家的多黨制有什麼好處？那種多黨制是資產階級互相傾軋的競爭狀態所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益。在資本主義國家，人們沒有也不可能有共同的理想，許多人就沒有理想。這種狀況是它們的弱點而不是強點，這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來，很大一部分力量互相牽制和抵消。我們國家也是多黨，但是，中國的其他黨，是在承認共產黨領導這個前提下面，服務於社會主義事業的。我們全國人民有共同的根本利益和崇高理想，即建設和發展社會主義，並在最後實現共產主義，所以我們能夠在共產黨的領導下團結一致。我們黨同其他幾個黨長期共存，互相監督，這個方針要堅持下來。但是，中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化。
（選自《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年第2版）
（本章完）