四、維護和鞏固中國共產黨權威的基本對策
（一）把科學發展作爲執政興國的第一要務，全面深化改革
“第一要務”，是相對於其他各種要務而言的。把發展作爲執政興國的第一要務，說明在黨所面臨的各種繁重任務中，處於首要地位的重要國策和中心任務是發展問題。也可以說，在當代中國社會前進的諸方面要求中，發展是第一位的重要要求；在實現中華民族偉大復興進程中，發展是第一位的內在需要；在中國人民根本利益實現的艱難歷程中，發展是第一位的重要手段。
把發展作爲維護和鞏固中國共產黨權威的第一要務是由黨的執政地位決定的。毛澤東同志曾經指出，中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對於中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助的大小，看它是禁錮生產力的，還是解放生產力的。鄧小平同志也反覆強調，正確的政治領導的成果，歸根到底要表現在社會生產力的發展上，人民物質文化生活的改善上，如果在一個很長的歷史時期內，社會主義國家生產力發展的速度比資本主義國家慢，還談什麼優越性？這說明在黨處於執政地位維護和鞏固權威必須強調發展，始終着眼於發展、致力於發展，權威地位穩定不穩定要用發展來檢驗。
發展理念決定發展方式，發展方式決定發展質量。黨中央在深刻分析我國基本國情和發展階段新特徵的基礎上明確提出，“以加快轉變經濟發展方式爲主線，是推動科學發展的必由之路”，並一再強調，要把加快轉變經濟發展方式作爲主線，貫穿於經濟社會發展的全過程和各領域，着力提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。我們一定要深刻認識到，加快轉變經濟發展方式，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是事關改革開放和現代化建設全局的重大戰略方針。
用科學發展的方法樹立權威，是改革開放以來黨的一條重要經驗。“發展是我們黨執政興國的第一要務”，由於長期積累的結構性矛盾的解決和粗放型經濟增長方式的根本改變不會一蹴而就，制約我國發展的人口、資源、環境的壓力還將加大，爲此提出了科學發展觀，科學發展觀是在發展的基礎上還要注意可持續發展，“科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果”。改革開放三十多年來，我們黨的權威地位不斷鞏固，路線、方針、政策得到了全體人民的擁護，我們戰勝了各種困難和風險，這都與緊緊扭住了發展這個主題密切相關。特別是十三屆四中全會到十八大以來的二十多年裡，是我國綜合國力大幅度躍升，是我國社會長期保持安定團結，政通人和的時期，是我國國際影響顯著擴大，民族凝聚力極大增強的時期，也是黨的權威極大增強時期。這些歷史性成就充分證明，堅持以發展爲主題，用發展的眼光、發展的思路、發展辦法解決前進中的問題就能使黨的權威得到維護和鞏固。
（二）把人民放在心中最高位置，構建密切聯繫羣衆長效機制
“全黨必須增強宗旨意識，相信羣衆，依靠羣衆，始終把人民放在心中最高位置”, “民似水，官如舟；水亦載舟，水亦覆舟”, “一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，從羣衆中來，到羣衆中去”的羣衆路線，是我們黨的根本路線，也是我們黨的根本領導作風和工作方法。堅持依靠羣衆、推進工作落實是把羣衆的需求作爲第一信號，做到謀劃發展思路向羣衆問計，查找發展中的問題聽羣衆的意見，改進發展措施向羣衆請教，落實發展任務靠羣衆努力，衡量發展成效由羣衆評判。依靠羣衆就是依靠執行者，只有依靠執行者工作才能得以落實，堅持依靠羣衆才能最終推進社會的前進和發展。堅持依靠羣衆、推進工作落實是社會發展和前進最大的動力，堅持依靠羣衆代表着社會的最根本的利益，從社會的根本利益出發，有利於工作的落實，有利於推進社會的前進。
聯繫服務羣衆需建立健全長效機制，不斷提高規範化、制度化水平。黨的十八大報告指出，要“完善黨員幹部直接聯繫羣衆制度”。基層黨組織和廣大黨員幹部應按照這一要求，進一步完善聯繫羣衆制度，創新聯繫方式，豐富聯繫內容，拓展聯繫領域，提高聯繫水平；完善服務羣衆制度，搭建便民服務平臺，拓寬民意反映渠道，全力解決事關羣衆的難事、急事；健全工作責任落實制度，完善考覈考評機制，確保聯繫服務羣衆各項制度落到實處，取得實效，形成長效機制。建立健全黨員教育培訓機制，激發黨員幹部聯繫羣衆的主動性；建立長效的聯繫與服務羣衆的工作機制；建立羣衆利益保障及多渠道利益表達機制；建立聯繫羣衆的信息網絡平臺溝通機制；建立健全監督約束機制，強化黨員幹部聯繫羣衆的自覺性；建立健全激勵評價機制，提高黨員幹部聯繫羣衆的積極性。
（三）加強黨的執政能力建設
加強黨的執政能力建設，對於提高黨的權威具有重要的作用。鄧小平同志指出，不好好研究這個問題，不解決這個問題，就堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信。我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業最終能否成功，很大程序上取決於我們黨的領導水平和執政能力。面對執政條件和社會環境的深刻變化，我們黨更要在實踐中掌握新知識、積累新經驗，增長新本領，加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。
1．不斷增強執政意識，創新社會治理，維護社會公平正義
執政意識反映着黨員對黨執政的認識。執政意識的強弱，直接影響着加強執政能力建設的自覺性和堅定性。增強執政意識，是加強執政能力建設的基礎和前提。牢固樹立執政意識，就是要增強履行黨的執政責任，鞏固黨的執政地位的自覺性、責任感和使命感。
增強執政意識，就是要牢記黨的執政地位來之不易，要倍加珍惜。我們黨團結和帶領全國各族人民與國內外的敵人進行了殊死鬥爭，付出了巨大犧牲，才取得了執政地位，並在中國連續執政六十多年，這種地位絕不能輕易喪失。增強執政意識就是牢記執政爲民，滿足最大多數的人的利益要求，始終關係到黨的執政的全局，關係到國家經濟政治文化發展的全局，關係全國各族人民的團結和社會安定的全局。最大多數人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。因此我們黨執政就應該千方百計爲中國人民謀利益，就是要帶領和團結各族人民在建設有中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。增強執政意識，還要時刻警惕黨在執政中面臨的風險和挑戰。我們黨在取得了執政地位以後，獲得了更好地爲人民服務的條件，但也增加了脫離羣衆甚至腐敗變質的危險。另外，國內外敵對勢力也以各種方式挑戰中國共產黨的執政地位。爲此，我們要有清醒的認識，不能掉以輕心。
十八屆三中全會提出了“創新社會治理體制”的改革新思路，從“社會管理”到“社會治理”的轉變，既不是對原有的社會管理的簡單升級，也不是對西方治理理論的照搬照抄，是結合實際的又一次創新。三中全會所表述的社會治理，有鮮明的目的性，預示着社會管理理念的重大轉變，其主體多元化有着鮮明的中國特色，治理的內容和方式也更加豐富。
“創新社會治理”，使社會建設內涵更豐富。首先，社會治理強調多元主體共同處理公共事務。社會治理表現爲黨委領導、政府主導、社會各方廣泛參與，表現爲黨委、政府、人大、政協、企業組織、社會團體以及個人等多方面共同處理公共事務，解決公共問題，促進公共利益的最大化。其次，社會治理的客體涉及面更廣。社會治理除處理公共事務、解決公共問題、維護公共利益之外，還強調滿足公民的多樣化需求，重視公共服務多渠道提供，強調環境保護和治理，重視發展的可持續。再次，社會治理機制是建立在信任基礎上的協商協調協作。社會各方通過協商協調協作，在國家與社會、政府與市場、公平與效率等重大議題上尋求均衡。社會治理既是“解放思想無止境”的重要表現，又是表明我們黨對社會建設的新認識。
“創新社會治理體制”的提出標誌着社會治理模式的全面變革，即治理主體從依靠政府爲主走向全社會共同參與，治理手段從依靠行政手段爲主走向全面推進依法治國，治理內容從以“管”爲主走向管理與服務的有機結合，治理目標從治標爲主走向源頭治理、標本兼治。從“管理”到“治理”不僅不會降低執政黨的權威，反而會增強執政黨的權威。
2．提高善待、擅用新媒體的能力
隨着網絡新媒體的日益普及，網絡在民衆的政治、經濟和社會生活中扮演着日益重要的角色，成爲公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。網絡新媒體的特點決定了我們在應對的時候，遲不得，忽視不得。否則它會以它傳播速度快、影響範圍廣的特點，讓你措手不及。在這樣新的歷史條件下，幹部只有科學認識和正確對待新媒體，才能不斷提高運用新媒體的能力，提高網絡輿論引導能力。以科學的態度對待新媒體，當前，在處理媒體事件時，總是採取躲、堵、怨等下策，不僅沒有很好地平息事件，而且易引起輿論譁然，給黨和政府形象帶來嚴重影響。因此，在對待新媒體時，要注重克服“三種”不良心態、樹立“三種”正確觀念，爲新媒體時代，社會溝通能力的提升奠定思想基礎。一是克服官本位心態，樹立平等理念。在新媒體時代，社會公衆與國家機關同爲新媒體的使用者，唯有平等地在網絡上參與對話，與公衆互動，纔會贏得公衆的認可，倒轉輿論的“風向標”。要善待媒體，“善待”是一種態度，也是一種能力。要學會與媒體打交道，首先要學會善待媒體。二是克服自守心態，樹立開放理念。將開放作爲一種理念，在推進政府工作中，得到的將是更爲廣泛的社會聲音和改進建議。三是克服被動應付心態，樹立積極主動理念。被動應付，做功不見效；積極主動，事半功倍。
（四）加強和改進黨的建設
1．把握黨的建設主線，建設學習型、服務型、創新型政黨
執政能力建設和先進性建設作爲黨的建設的主線，也就是提高黨的執政能力現代化。我們黨面臨的形勢和任務極爲複雜，只有不斷提高黨的執政能力，保持黨的先進性，才能鞏固黨的執政地位，保持我們黨長期執政。
黨的十八大報告指出，全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
建設學習型、服務型、創新型政黨。具體地說，建設學習型政黨，就是要求全黨不斷加強學習，牢牢掌握馬克思主義中國化最新理論成果，重視學習、善於學習，擁有不斷更新知識以及獲取這種知識的能力，能夠把知識轉換成爲執政能力；建設服務型政黨，就是要求全黨秉持全心全意爲人民服務的根本宗旨，根植人民，其是保持黨的先進性、純潔性，提高執政能力的前提和基礎；建設創新型政黨，就是要求全黨以改革創新的精神，破解黨面臨的新課題和新挑戰。學習是基礎，是服務、創新的前提條件；服務是核心，是學習、創新的目的；創新是關鍵，能否更好地學習，更好地爲人民服務，關鍵在於創新能力。三者緊密聯繫、環環相扣，相輔相成、相互作用，構成一個有機的整體，成爲新形勢下黨的建設的新的目標要求，統一於黨的建設新的偉大工程的實踐中，三者協調發展，共同提高執政能力。
建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，是新形勢下黨應對各種風險考驗的根本保證。改革開放以來，中國社會發生了深刻變化，經濟體制改革不斷深入，政治建設有效推進，中國特色社會主義事業形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體佈局，在這五大建設中，以經濟建設爲中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。整個經濟運行環境發生的深刻的變化，這就要求我黨重新對自己功能定位，從原來純粹權力控制、權力統合解放出來。這些都是對黨領導水平和執政水平、拒腐防變和抵禦風險能力的考驗，“考驗着我們解放思想、求真務實的智慧，考驗着我們提高公共服務水平的決心和能力，更考驗着我們勇於變革、勇於進取的勇氣和魄力。只有加強學習，更新知識、提升能力、增強本領，黨才能始終走在時代前列；只有加強服務，植根人民、造福人民、踐行宗旨，黨才能始終立於不敗之地；只有加強創新，永不停滯、永不僵化、永不懈怠，黨才能始終引領發展潮流。”緊緊抓住建設學習型、服務型、創新型政黨這一着力點和落腳點，就一定能不斷提高黨的執政能力，提高中國共產黨的政黨權威。
2．發展黨內民主，加強黨的制度體系建設
毛澤東同志指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器。”黨的十八大報告重申“黨內民主是黨的生命”，同時報告還強調“要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主”。黨內民主的實質是按照黨章的規定在黨內生活中實現黨員人人平等，並且共同參與討論、決定和管理黨內事務。
完善黨內民主制度，實現黨內民主的制度化和規範化，是黨內民主走向成熟的關鍵。爲了推進黨內民主建設，必須把完善黨內民主制度作爲一項根本任務。“一是要完善民主討論制度，營造黨內不同意見充分發表、平等討論的制度環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心裡話。二是要完善民主決策制度，充分發揮集體的智慧和力量，保證廣大黨員和各級黨組織經常性地參與黨內決策，使黨的各項決策在黨內擁有最廣泛的羣衆基礎。三是要完善民主選舉制度，使黨內選舉更好地體現選舉人的意志，保證選出爲廣大黨員充分信任、對黨和人民的事業高度負責的黨的領導機關和領導幹部。四是要完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，既反對和防止個人或少數人專斷，又反對和防止分工不合作、班子軟弱渙散。五是要完善民主監督制度，保障廣大黨員和各級黨組織有效行使監督權，使黨的權力得到正確行使，推動黨的事業健康發展。”
3．對腐敗現象零容忍
“反對腐敗、
建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設，是廣大幹部羣衆始終關注的重大政治問題。‘物必先腐，而後蟲生’，近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動盪、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。”加強黨的建設的緊迫任務是堅持清正廉潔、反對以權謀私，努力解決黨員幹部生活作風方面存在的突出問題。要加強理想信念和廉潔從政的教育，自覺抵制各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。要加強黨內監督，切實保障黨員享有黨章規定的各種權利。建立健全黨內民主監督的程序和制度，健全定期報告工作和廉潔從政的制度。要拓寬民主渠道，依靠廣大羣衆，把“權力關進制度的籠子裡”。進一步加強法律監督、羣衆監督，發揮民主黨派的監督作用和輿論監督的作用，推動黨風廉政建設。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿着制度化和法制化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措。要旗幟鮮明地反對腐敗，堅決查處以權謀私案件，嚴懲腐敗分子。要在領導幹部中大力提倡艱苦奮鬥、克己奉公，甘於奉獻的革命精神。“全黨同志要深刻認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱鉅性，以猛藥去痾、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底。”
（五）堅決維護中央權威，嚴肅黨的政治紀律
我國是一個幅員遼闊，人口衆多的發展中國家，我們黨又面臨着艱鉅複雜的改革和建設任務。只有維護中央的權威，才能增強黨的凝聚力和戰鬥力，才能保證國家統一，民族團結和社會穩定，才能保障改革開放和現代化建設的順利進行，逐步實現各族人民的共同富裕，實現社會主義物質文明和精神文明的共同發展，這既是全黨和全國人民的最高利益所在，又是維護和鞏固中國共產黨權威的重要環節。鄧小平同志高度重視中央權威問題。他指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”, “要注意樹立和維護這個集體和這個集體的核心。”他還強調中央的權威就是指黨中央，國務院的權威，這就爲維護黨中央的權威指明瞭方向。
第一，維護中央權威要保證中央政令暢通。中央決定的事情，各方面都要認真去辦，在黨的基本路線和總方針、總政策、總目標以及關係全面的重大問題上，全黨必須與中央保持高度一致，這是維護中央權威的集中表現和根本要求。發展社會主義市場經濟是一項長期任務，我們將始終面對利益多元化的客觀情況。在這種情況下，講團結就必須講大局，正確處理全局利益和局部利益的關係，既要把黨和國家的利益放在首位又要充分兼顧各方面的利益，有效地克服分散主義和本位主義。不允許把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽黨的統一指揮、不受組織約束和羣衆監督的領地。不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策，下有對策”，搞地方保護和部門保護主義。不允許制定與中央政策和國家法律法規相牴觸的規定。不論什麼人，不論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應受到批評和處理。
第二，維護中央的權威必須正確處理中央和地方的關係。我們黨歷來重視處理好中央和地方的關係。充分發揮中央和地方兩個積極性，是國家政治生活和經濟生活中一個重要原則問題，直接關係到國家的統一、民族的團結和全國經濟的協調發展。毛澤東同志曾經指出：“應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一些地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情，這對我們建設強大的社會主義國家比較有利。有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好。”從實際情況上看，我國國家大、人口多、情況複雜、各地經濟發展不平衡，賦予地方必要權力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發揮地方發展經濟的積極性和創造性，有利於增強整個經濟的生機和活力。同時，全國經濟是一個有機整體，中央必須制定和實施全國性的法律方針、政策，才能保證總量平衡和結構優化，維護全國市場的統一，促進國民經濟有序運行和協調發展。發揮中央和地方兩個積極性的原則是：既要有體現全局利益的統一性，又要有統一指導下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護國家宏觀調控權的集中，又要在集中指導下賦予地方必要的權力。所以，應該合理劃分中央和地方的管理權限，明確各自的財權、事權和決策權，做到權力和責任相統一，併力求規範化、法制化。宏觀調控必須集中在中央，中央在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求，地方要自覺服從和顧全大局，正確運用國家賦予的必要權力，調節好本地區的經濟活動。只有把中央和地方的兩個積極性都發揮好，才能使國民經濟既生機勃勃又持續健康地向前發展，中央的權威地位纔會更加穩固。
第三，維護中央權威就要嚴格執行黨的紀律和國家法律、從嚴治黨。黨的紀律和國家法律是中央意志最權威的體現，沒有鐵的紀律的制約，沒有國家法律的強制和威懾作用，不足以警示世人。各級黨組織和黨員首先要遵守黨的政治紀律。對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，並且可以向黨的上級組織直至中央提出，但不得公開發表同中央決定相反的意見。堅決反對陽奉陰違，搞當面一套，背後一套的兩面派行爲。不允許編造、傳播政治謠言及分化黨和國家意識形態的言論。要堅持紀律面前人人平等，嚴格執行黨的紀律。任何黨員違反黨的紀律，都要給予批評教育或紀律處分，對公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領的言論，經教育不改的要清除出黨。對有案不查、有紀不依，甚至替違紀違法者說情開脫的，袒護包庇的，要堅決糾正和查處。全體黨員、幹部要增強紀律觀念和法制觀念，自覺用黨紀國法規範自己的行動。遵守黨的章程和紀律，是黨的各級組織和每個黨員應盡的義務和責任。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨的各級組織都必須在憲法和法律的範圍內活動。黨員幹部要努力學習和掌握黨章黨規和國家法律法規，做遵紀守法和依法辦事的模範。
第四，維護中央權威，必須加強中央領導集體的建設。中央領導班子要順應時代潮流，不斷提高自身素質。十一屆三中全會以來，我國進入改革開放和現代化建設的新時期，我們黨面臨的環境和任務同以前相比有了很大的變化，所以“進入中央最高層的每個成員，都不再是過去的自己，不再停留在過去的水平上，因爲責任不同了。每個人從自身的角度，包括自己的作風方面，都要有變化，要自覺地變化。最重要的問題要胸襟開闊。要從大局看問題，放眼世界，放眼未來，也放眼當前，放眼一切方面”。如果一個領導班子“使人民感到是一個僵化的班子，保守的班子，或者人民認爲是一個平平庸庸體現不出中國前途的班子”，那麼這個班子就不會有什麼權威可言。要注意加強學習，不斷提高自身素質。各級領導幹部努力用人類社會創造的豐富知識來充實自己，才能做合格的領導者和管理者，才能勝任我們黨肩負的重大職責，黨的執政地位、權威地位才能更穩固，更持久。
（本章完）