大帳內的會議拉開了橫山改制的序幕，之後的幾天，林逸凡與韓鬆，郭懷理三人聚在一起，共同起草撤縣改郡的章程，理清其中的厲害關係，制定各級職位的調動和安排。
經過數天的籌劃和整理，一個全新的權力架構草案終於出爐。整個草案中大體採取了天武帝國的行政體系，以郡守爲一郡長官，郡丞，通判爲輔佐治理民政，都尉掌管全郡郡兵。但在林逸凡的計劃下，在這個等級職位上又添加了一個幕僚長的職位。同時，在草案中規定，郡守統管一郡軍民事務之權，郡丞負責掌管全郡一切民政事務，通判掌管郡內所有民政命令的審查權，幕僚長則有對各項命令的審覈權，最終經由郡守審批執行。都尉統管全郡兵馬，直接對郡守負責，但都尉只負責兵事指揮之權，其後勤，訓練則由兵曹主事負責。
郡丞負責民事，其下轄六曹主事，學正，督郵，都頭等佐官，而在林逸凡的規劃下，在六曹之中又增加了兩曹，即從戶曹中剝離出商業署，提升爲商曹；又將農稷所提升爲農曹，於是郡丞下轄的便有八曹主事。這一安排，其實便是將農商作爲橫山今後最主要的發展目標了。
在軍事上，都尉下轄左右校尉，負責帶兵作戰；軍事參謀，負責策劃分析戰略戰術；從軍司馬，負責一切後勤輜重，軍醫民夫管理等事宜。同時橫山軍分做三部，一爲駐守部隊，負責邊關防禦；二爲守備部隊，負責各地城池警備；三爲機動部隊，負責對外作戰。郡兵則由騎兵，步兵，水軍三軍組成，其中，騎兵分爲重騎兵和輕騎兵；步兵則由刀盾兵，長矛兵，弓箭兵，輜重兵組成；水軍目前還未成軍，未來將在夏水建立軍港，負責保護航道以及運輸物資。
而在縣衙的官制上，大體與郡府相對應，分別是縣令，縣丞，主簿，師爺，八房典吏，三班衙役，教諭，驛丞等職位。而在縣以下，林逸凡從之前，爲安置十萬難民而臨時成立的管理基礎上，建立鄉鎮一級的行政體系，成立鎮公所，設立鎮長一名，團練使一名，另將在早期橫山發展起來的鄉老議事制度，放在鎮公所內，形成小範圍內的有限自治。這是林逸凡心中的一點小心思，他希望，能夠將現代的一些理念套在這個世界上試驗一下，看能不能開花結果。
三人將整個權力架構整理出來後，接下來便是進行人事安排。安排得好，人人滿意，自然更加忠心，更加勤於任事；可一旦安排失當，則必然引起失意者的不滿，極有可能造成橫山內部的不和以及動盪。對此，必須採取慎之又慎的態度來審視人選。
經過數天的遴選排除，數易其稿，最終才敲定了各級官職的任命。
林逸凡自然是郡守的不二人選；韓鬆自來橫山之後，一直是兢兢業業，坐鎮橫山，處理大小事務，其能力已經深得橫山百姓的認可，因此，郡丞之位非他莫屬；劉嶽作爲橫山老人，一向德高望重，在橫山高層之中深得人心，作爲一郡通判也是應有之意；陳登科乃是最早跟隨林逸凡的一批人之一，一直便是他的心腹師爺，爲橫山的發展，立有籌劃之功，作爲郡守幕僚長更是無異議。而羅毅，乃是最早追隨林逸凡的人，一身武勇，通軍略，善治兵，橫山軍在他的指揮下，立下無數戰功，在軍中威望無人出其右，自然是當之無愧的都尉人選。
其餘中層任命人員基本按照目前對應的職位進行提升，這些人大多是橫山初創之時的老人了，伴隨着橫山一步步的壯大，他們也從中一點點的進步着。無論資望還是能力，都能勝任這些職務。其實說到底，還是橫山目前人才過於匱乏，可用之人太少，不得不繼續沿用之前的人員。只在新增的兩曹中，增加了王富貴爲商曹主事，劉老根爲農曹主事，原本對應的刑曹主事則由薛誠擔任了。
而都尉堂中，秦元浩任左校尉，鄭晗任右校尉，張遷爲軍事參謀，孫三任從軍司馬。
林林總總的名單詳細的羅列出一大串，待制定好後，便召開會議，正式公佈。望着名單上自己的名字赫然在列，在座所有人都激動的挪不開眼，高興的合不上嘴。根本不管林逸凡之前說的，這一份只是草案，還要經由衆人討論商量，才能最終確定。幾乎所有人早已按捺不住，當場便立即全部贊同，要求審議通過。
無奈之下，林逸凡只好結束這場如鬧劇般的民主決議，將這份草案發布出去，正式實行改制。
但如今夏州尚未平定，百姓還未安置妥當。改制只能是暫時將衆人的官職提升了一下而已，實質工作依然不變，以前幹什麼，現在還是在幹什麼。但擋不住衆人對當官的熱崇，一想到自己當了大官，手底下管着一大推人，心情就好的不行，有着對未來美好生活的期盼，做起事來特別有勁。
夏陽大營這邊有了橫山方面的援助，再加上此次改制所帶來的動力，數十萬百姓的安置正在有條不紊的進行着。
草原上，四千騎兵轟隆隆的向前行進着，在他們身後，一支六千餘人的騎兵正在拼命的追趕着。
羅毅臉色淡然，遙望着不遠處煙塵滾滾的洪流，心中冷笑不已。後面的那支騎兵是草原上十幾個大小部落聯合起來的部隊，在羅毅不但的襲擾小，許多部落不得不聯合起來，聚兵一處，形成足以壓制橫山騎兵的規模，這纔開始採取進攻姿態，一路追着橫山軍不放。但是，他們根本不知道，這正是羅毅最想看到的一幕，爲了將他們聚起來，一次性解決掉。
看了看此地地形，一片平坦，正是騎兵會戰的最佳戰場，此戰，一定要將他們盡數殲滅，那麼這方圓兩百里內的所有部落將再無實力可以對抗橫山軍了。於是，羅毅下令：“全體停下，立即換乘戰馬，重騎兵開始着甲，輕騎兵散開，護住兩翼！”
待遠處的煙塵越來越近，一排黑色身影出現之時。羅毅揚起長槍，目光銳利的盯着前方，“全體緩行向前！”
兩支兵馬轟隆隆的靠近着，對面的金狼人怒吼着，歡呼着立即向橫山軍發起衝鋒。在他們看來，對方是在是太狡猾了，仗着一人雙馬的優勢，根本不與他們進行正面作戰，一路帶着他們兜兜轉轉。直到這時，對方終於跑不動了，開始拼命了。如果是騎兵野戰，金狼人怕過誰？於是，所有金狼人興奮了，吶喊着發起衝鋒，誓要將這夥騎兵斬於馬下。
近了，五百米，四百米，三百米，金狼人取下弓箭，準備在一百米時進行三輪騎射，狠狠打擊他們的囂張氣焰。兩百米，突然，橫山軍前面兩翼騎兵分做兩股，一左一右散開，向遠處狂奔而去。這是要跑了？就在金狼人以爲橫山騎兵又要故技重施時，在他們正前方，一支渾身閃爍着金屬光芒的騎兵出現在所有人眼前。