三、發揮社會保障體系在化解社會矛盾中的“彌合劑”作用

由貧困、失業等因素導致的被社會邊緣化和社會排斥，是引發社會矛盾衝突的重要因素。如果政府消極對待和拖延社會問題的解決，只會加大改革的成本和代價，最終遲滯國家的整體發展。

很多國家將建立和完善社會保障制度視爲提高社會和諧程度的基本條件，因爲社會保障制度不僅發揮着支持和促進個人的幸福感及組織向心力的作用，而且還起着改善社區狀況，幫助預防和解決影響全體民衆的社會問題的作用。社會保障體系不僅具有滿足人們物質需求的價值和維持社會穩定的作用，還具有減少社會成本的價值，是一種社會的“彌合劑”。良好的社會保障體系能夠平和人心，減少社會心理壓力，減少極端過激行爲、惡性事件和羣體性事件，從而降低社會治理成本。

德國皇帝威廉二世在1881年提出，要消除社會不穩定，必須要制定一系列增加人們福利的政策，對於那些生活比較貧困的人們，政府有必要對他們提供幫助，幫助他們追求更安全富裕的生活。因此，德國成爲了世界上第一個確立統一的國家社會保險制度的國家。

二戰後，西方許多國家認識到了社會保障制度的重要性，於是開始逐步建立和完善社會保障制度。目前，國外許多國家都已經形成了覆蓋範圍廣、功能全面的社會保障體系，社會保障制度發揮着黏合劑的作用，很大程度上促進了社會平等，緩和了社會矛盾。

即使面對經濟危機，美國政府依舊十分重視推行醫療制度的改革，美國國會衆議院於2010年3月21日通過的醫改法案要求政府在未來10年內將醫保覆蓋範圍增加3200萬人，使美國醫保率從目前的85%上升到95%，是美國社會保障體系40多年來的最大變革。美國醫改對於維護社會穩定有着深刻的意義，使得醫療福利系統囊括幾乎所有美國人，85%的美國民衆支持醫療改革，他們願意繳更高的稅以讓更多人享有醫療保險，這一改革無疑對美國社會的穩定與發展是有好處的。

各國政府在經濟快速發展和矛盾高發期，都十分重視建立完善健全的社會保障體系。西方各國的社保包括教育資助、免費醫療、失業救濟、退休金、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護等方方面面，十分細緻周到。此外，許多國家還非常重視解決貧困問題，特別是幫助社會弱勢羣體，由於措施得當，貧困人口被控制在較低的水平，消除了人們的後顧之憂，促進了社會平等，緩和了社會矛盾，加強了社會的凝聚力。因此，當前我國要在政府財力可承受的條件下，儘快加強社會保障體系的健全和完善，擴大受惠的覆蓋面。

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