四、以政務誠信建設爲龍頭，營造社會誠信氛圍
從詞語意義來看，“誠”與“信”是相通的。《說文解字》中解釋：“誠，信也，從言成聲”; “信，誠也，從人言”。但在實際使用中，它們所表徵的意義又有一定的差別。“誠”是指道德主體內在的一種品質、信念，即所謂“內誠於心”。“誠”表現爲真誠、誠實、誠懇等。“信”則是指道德主體在社會生活中與他人或社會整體交往時所表現出來的具體行爲及其價值指向，即所謂“外信於人”。“信”表現爲講信義、守信用、重然諾，言行一致。“誠”、“信”合起來使用，則有誠實守信、表裡如一、道德行爲與道德品質相統一的豐富內涵。誠信作爲一個倫理範疇，最基本的含義就是誠實爲本，言行一致。
誠信是中華民族的傳統美德。自古以來，中華民族就秉承“民無信則不立，商無信則不興，國無信則不威”信念。新形勢下，黨和國家更是非常重視誠信體制的建設，將之提高到前所未有的高度。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求：“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。”並將政務誠信建設放置首位，突出政務誠信建設的重要性。黨的十七屆六中全會進一步鞏固、強化誠信建設尤其是政務誠信建設的首要位置，在通過的《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》強調：“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的誠信系統，加大對失信行爲懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”黨的十八大報告又進一步強調：“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。”黨和政府之所以如此關住政務誠信建設，並三令五申，主要是因爲當前社會上存在着比較嚴重的誠信缺失現象，猶如毒瘤正在日益嚴重地侵蝕着我們國家和社會的肌體，甚至成爲許多基層社會矛盾發生的直接原因。因此，化解基層社會矛盾，必須以政務誠信建設爲龍頭、注重社會誠信氛圍建設。
（一）政務誠信建設的地位與內涵
誠信建設是個系統工程，從內容上說，它應該包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大方面。（1）首要的是政務誠信。黨委政府在社會主義市場經濟中既是信用體制的制定者、建設者，更是公共信用的執行者、維護者示範者，是整個誠信體制的核心和關鍵。政務誠信度高，就能贏得公衆的支持和信任；政務誠信缺失，則會增加社會運行成本，損害黨委政府的公信力。再者，政務如果缺乏誠信，上行下效，整個社會誠信建設就岌岌可危。（2）商務誠信是先導。商務誠信是檢驗整個社會誠信體制建設成效的指示劑。作爲人類最重要的實踐活動之一和社會主義市場經濟最活躍的表徵形式—商務，它承擔了絕大部分社會生產、流通和消費等活動，與人民羣衆的生存生活息息相關。（3）社會誠信是基礎。社會誠信是發展完善社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會的基礎環節。在全社會形成誠信的文化氛圍和社會心理不僅僅是保障政務誠信、商務誠信和司法公信得以順利推進的基礎，更是政務誠信、商務誠信和司法公信宗旨所在。（4）司法公信是保障。司法公信是保障社會公平正義的最後一道防線。司法裁判不僅僅要關住裁判案件本身，更要關注因司法裁判引發的社會效應。司法裁判代表國家公權力對社會行爲矯枉過正，它對社會產生着較強的暗示效應，人民羣衆在暗示效應的影響下內化自身的價值標準，規範自身的行爲。
從以上分析可以看出，政務誠信建設既在整個社會大系統誠信建設中佔據特殊重要的地位，是社會主義道德的根本要求，是中國特色社會主義健康發展、人民幸福的現實需要，又從一個方面體現了黨委政府的執政水平，是黨委政府贏得公衆信任的基本途徑。
政務誠信的主體是黨委政府及其工作人員，強調黨委政府及其工作人員在行使公權力過程中如何進行政務誠信建設，進而維護黨委政府及其工作人員在公衆中的公信力，做到“取信於民”。政務誠信從內容上主要包括三個層面的內容。
一是政務機構權責一致，即名與實的問題。政府職能的設置、權力的配置和責任的擔當應當一致。比如政府和市場的界限劃分不清晰、不科學。政府管了一些不該管也管不好的事物，但責任風險卻推脫給了市場。而同時政府應該管的反而沒管，使得市場在運行過程中頻頻“出軌”。可以說無論是政府職能的“缺位”還是“越位”，都不利於政務誠信的建設。政務機構權責一致是政務誠信的政治基礎。十八大後我國開展的政府機構改革，建立職能統一的大部門體制主要原因就是爲了確保政府責權更匹配，提高行政效率，降低行政成本。
二是政務工作人員言行一致，即虛與實的問題。一些政務工作人員說一套做一套，口口聲聲吆喝“當官要爲人民服務”、“官員是人民的公僕”、“要以人爲本”、“爲官一方造福一方”、“堅決杜絕搞勞民傷財的‘形象工程’”等，但事實上卻受利益驅動，虛報統計數字、大搞形象工程、掏空了百姓的腰包填充了自己的政績；表面一套背後一套，對外嚴厲批評一些幹部買官賣官、吃拿卡要、以權謀私、貪污腐敗的行徑，背地裡卻熱衷於這些勾當；今天一套明天一套，政策朝令夕改，缺乏連續性和穩定性，不經調查研究大開“空頭支票”，既損害了政府形象，又浪費了社會資源。以上諸多政務工作人員所說與所爲不一致現象，使得政府難以取信於民，影響政府公信力。政務工作人員言行一致是政務誠信的管理基礎。
三是公權力形成與行使一致，即源與流的問題。政府的形成源於公權力的讓渡，政府的權力來自公衆，公衆與政府的關係是建立在彼此信用的基礎上。公衆期望政府在公平、公正的基礎上管理服務公衆，實現“公共意志”，增進個人利益。但是政府一旦形成就具有自組織的一些屬性，有自身獨立的內部動力機制和運行機制，在利益的驅動和公衆監督制約機制缺位情況下，公權力的行使就有可能偏離甚至背離“公共意志”，有違初衷。公權力形成與行使一致是政務誠信的法理基礎。
（二）政務誠信缺失的根源分析
政務誠信的缺失不是一朝一夕的，也不是單方面原因造成的，長期的、多因素合力的疊加共同導致了政務誠信缺失。在追究政務誠信缺失根源時，可以從外因和內因兩方面來考察，具體來說可以從以下四個方面進行剖析。
一是文化傳統層面。中國的傳統文化中缺失政務公開、透明的孕育土壤。一方面從統治者角度來看，自古以來，國以民爲本，民乃國之基，治國必先安民。何以安民？無外乎“愚民”與“明民”。但在我國長達數千年的封建專制統治中，封建統治者們爲了鞏固政權，絕大部分默契選前者棄後者，對百姓實行奴化教育和愚民政策。老子曾言：“古之善爲治者，非以明民，將以愚之。民之難治，以其智多。故以智治國，國之賊；不以智治國，國之福。”，而對我國封建制度產生長遠而深刻影響的改革家商鞅則主張“民強國弱，民弱國強”、“故有國之道，務在弱民”。另一方面從被統治階級角度來看，由於這部分人長期受到的愚民統治，民主政治意識非常淡薄，他們稱統治階級爲“官老爺”、“父母官”，自稱“草民”、“賤民”、“小民”。從魯迅先生的《阿Q正傳》、《閏土》、《祥林嫂》、《狂人日記》等作品中，可以看出中國封建思想對普通百姓的毒害。即使陳勝吳廣舉起“王侯將相寧有種乎”大旗，也只是曇花一現。
二是制度層面。1980年12月在中央工作會議上，陳雲提出：“我們要改革，但是步子要穩……隨時總結經驗，也就是要‘摸着石頭過河’……”鄧小平非常贊同陳雲的“摸論”，並進一步深化提出“要堅決地試，大膽地闖”、“殺出一條血路來”。這個“摸論”對於新時期人們大膽解放思想、積極穩妥推進改革開放起到了巨大的指導作用，成就了中國改革開放三十多年的輝煌成績，助推中國在短短几十年間國際地位明顯上升，但同時這個“摸論”也必然帶來一些弊端：由於中國特色社會主義事業是前所未有的大工程，沒有現實的經驗可以借鑑，沒有現成的道路可以模仿，這就必然導致人們在建設中國特色社會主義事業中會遭遇新情況，會碰到挫折，會走彎路。其中最突出的表現就是各種體制機制的不健全、不規範。政務的不透明、不科學、不規範，政務誠信的缺失追根溯源其實都源於體制機制的缺失不到位，使得很多原本制定的比較科學的措施在現實運行中出了軌、變了味，效果大打折扣。
三是社會心理層面。政務工作人員誠信是政務誠信中非常關鍵的一個環節，因爲他們既是相關規則的制定者、執行者，在某些方面也是這一規則的既得利益者。當前我國正處在急劇社會轉型期，新舊體制相互碰撞、新舊體制雙軌混存、體制倒錯和逆轉、社會階層利益格局變動等問題凸顯，從而引起社會失範現象和失範行爲急劇增長。社會失範是因傳統價值和傳統社會規範遭到削弱、破壞、乃至瓦解，所導致的社會成員心理上的無序狀態。社會失範會引起人們恐懼焦慮、缺乏安全感和歸屬感，致使人們的心理、行爲在羣體壓力下很容易受到他人的影響，出現從衆現象，政務工作人員也不例外。處在社會系統中的政務工作者在工作實踐中不可避免會接觸到許多參照羣體，這些參照羣體或者更有錢，或者更有權，從而引起政務工作人員利益相對剝奪感，爲了彌補相對落差，政務工作人員在長期的社會學習中會不斷模仿、學習周圍他人行爲，實現個人行爲與公共行爲的“有機結合”，從而不斷“完善”自己的“爲官之道”，而這個過程也是滋生“越權”、“瀆職”、“貪污受賄”等現象的溫牀。
四是政府行政技術層面。即政府在科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對複雜局面、依法行政及總攬全局的能力方面有待提高。任何事物都有其產生、發展、成熟、消亡或更新換代的生命週期，這個過程是循序漸進的，不會因人們的意志爲轉移，因此政府的行政技術不是一蹴而就的，有個逐漸累積完善的過程。當前，我國的政府行政相對於西方資產階級政府行政尚屬新生事物，處於起步階段，有許多不成熟、不完善的地方，這些都是不可跨越的。但是隨着我國改革開放的深化、經濟的蓬勃發展和“走出去”戰略的推進，人們的眼界更寬闊了，參照的對象也越來越多，並且在比較中人們還容易拿自己的短處與別人的長處對比。長此以往人們對政府的社會心理期望與現實政府行政狀況存在差距越來越大，民主執政、誠信政務的呼聲也越來越高。當前，我國政府正在加大提高行政能力水平就是爲了正確應對現實面臨的嚴峻挑戰和完成人民賦予的歷史重任。
實際上，在日常生活中當人們抱怨政務誠信缺失時，人們還或多或少抱有因社會刻板印象引起的政務誠信缺失的假象。社會刻板印象是對各類人持有的一套固定的看法，並以此作爲判斷評價其人格的依據。在認知他人、形成有關他人印象的過程中，由於各種環境因素，很容易發生這樣或那樣的認知偏差。如果這種偏差發生在對一類人或一羣人的認知中，就會產生社會刻板印象。一方面，政務工作人員的行爲分爲公共行爲和私人行爲。政務誠信主要關涉政務工作人員的公共行爲，但是受到社會刻板印象的影響，人們常把公務人員的私人行爲也納入到政務誠信的範圍中，認爲公務人員無論在工作中還是在生活中都應該符合政務誠信的標準；另一方面，政務誠信是個羣體信用概念，但是在現實中，普通民衆經常把某些政務工作人員的不當言行無限放大到整個政務工作人員，以偏概全，“他們這些公務人員都這樣”、“現在的政府部門怎麼都這樣”等都或多或少都存在這種心態。
（三）政務誠信建設的路徑分析
政務誠信是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是建設社會誠信的關鍵環節。政務誠信的缺失不僅會影響政府的公信力，影響公共政策的制定和實施，而且會直接降低國家在國際市場上的吸引力和競爭力，影響國際形象和國家可持續發展。在政務誠信建設中，既要從根源上想辦法、出對策，解決深層次問題，同時也要兼顧社會效應，從當下社會亟須解決問題入手，有針對性、分批次進行解決，即“標”、“本”兼治，雙管齊下。
一是廣泛宣傳和培育民主政治的意識。意識的培育是潛移默化的長期工程，培育民衆的民主政治意識需要擴大權利意識的宣
傳、教育，可以通過紙介媒體、網絡媒體多渠道、多主體、全方位進行宣傳教育。同時民主是個實踐過程，只有爲民衆提供更多參與政治生活的實踐，才能真正促使民衆民主政治意識的形成。當前，應繼續堅持、深化行政體制改革，轉變政府執政理念，優化政府職能，完善構建民衆民主政治意識的制度環境。
二是建立一支高素質的政務工作隊伍。政務工作人員素質如何直接映射誠信政務建設如何，對政務工作人員評價直接反應公衆對政府整體形象的評價，基層政務工作人員與公衆打交道的最多，涉及面也最廣；中高層政務工作人員的一舉一動更牽動公衆的神經，影響也最大。所以說無論是基層政務人員還是中高層政務人員都應該嚴於律己，牢固堅守誠信觀念並外化爲誠信行爲，提升自身的素質，樹立“忠誠、廉潔、高效”的政務工作者形象，爲建立一個讓人民滿意的服務性政府奠定人才基礎。
三是提升黨委政府執政科學化水平，推進學習型政黨和政府建設。科學執政就是結合我國的實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業。可以說這既是一個認識問題、理論問題，也是一個實踐問題。爲避免短命政令、荒唐政令，政務工作人員要會學習、勤於學習，使學習成爲每個政務工作人員特別是領導幹部的自覺行動，學以增智，學以致用，將“立黨爲公，執政爲民”這一根本執政理念，建立在對科學理論的全面理解和深刻把握的基礎之上。
四是建立健全政務誠信的考覈、監督、制約和懲治機制。黨委政府要逐級建立政府信用考評機制，完善政務工作人員政績考覈機制，從根本上阻斷非理性政府決策行爲的短視行徑。對單位部門違反政務誠信的，嚴格追究部門負責人的責任；對政府工作人員個人違反誠信的，嚴格追究個人責任。同時，既要加強對行政執法的層級監督制約和行政系統內部的執法監督制約，又要引入人大、社會輿論監督制約機制，完善落實人大的質詢制度、代表視察制度、聽證會制度、問責追究制度，讓權力建立在科學理性的基礎上，讓權力在陽光下運行，讓權力與風險共存，把權力關進制度的牢籠裡。比如，應通過設立政務誠信舉報電話、信箱、網站等方式，積極拓展羣衆和社會各界的意見反映和訴求表達渠道。
五是大力推廣電子政務。電子政務建立在計算機、網絡和通信等現代信息技術支撐平臺之上，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規範、透明的管理與服務。相對於傳統政務，電子政務更公開、更透明、更有效。我國的電子政務自上世紀90年代引進以來，經過艱難的探索雖取得了長足的進步，但仍存在巨大的發展空間。在今後的政務誠信建設中，面對網絡迅猛發展的新形勢，黨委政府應大力推廣電子政務，把規範涉及公衆利益的各類權力運行過程作爲電子政務工作的重點，逐步擴大電子政務工作的範圍和層次。
（四）營造社會誠信氛圍
第一，以誠信觀念教育爲先導。信用經濟的發展、誠信社會的建立，需要相應的政治、文化、道德、法律和信息、技術等做基礎。健全社會信用，培養公民的誠信品質，是事關社會主義市場經濟能否順利推進的重大問題。必須積極構建和完善與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系，廣泛、深入、持久地在全體公民中進行道德思想、道德信念、道德規範、道德傳統的教育，引導人們樹立建設中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，做到說話要守信，做人要誠實，做事要誠信，使社會主義道德觀念成爲人們的內在覺悟，約束和規範自己的言行，爲全社會營造一個良好的信用環境。
第二，以規範誠信行爲爲突破。誠信建設是多層次的，政府要建設誠信政府，窗口要建成誠信窗口，企業要建成誠信企業，公民都要做誠信公民。誠信社會的創造不能單靠單個經濟組織和個人，要靠社會各個方面。首先，政府要率先誠信。在現代市場經濟活動中，政府在建設誠信社會中起着主導作用。建設誠信政府，樹立政府誠信是重建誠信的首要之舉，有了政府誠信這個基礎，企業、個人誠信纔會越來越好。如果沒有誠信政府，就不會有誠信部門，也不會有誠信窗口、誠信企業、誠信學校，當然公民的誠信建設也會受到影響。政府誠信的核心是依法行政，百分之百地兌現政府的承諾，對於不誠信的行爲堅決依法處置。要轉變行政理念，由任意行政轉變到誠信行政；改革行政管理方式，剷除政府失信的根源；發揮政府職能，組織實施誠信重建工程；政府要規範社會信用關係，整頓信用秩序。其次，突出企業誠信。規範的契約關係、良好的信用觀念是市場經濟健康運行的基本前提。誠信是一張名片，是擴大開放的通行憑證，是企業走向市場的一個通行證。再次，恪守個人誠信。對於每個人來說，誠實守信是爲人的基本準則，離開了誠實，缺少了誠信，也就失去了做人的基礎。有誠實可信的人，才能得到別人的信任，才能真正立身處世。而對於那些欺世盜名、謊言彌天的人來說，只能自食其果。
第三，以完善誠信制度爲載體。從市場經濟體制規範的角度出發，多方面建立和完善一套規則和信用管理體系，發揮制度與規則在誠信體系中的剛性他律作用。在重塑誠信社會中，要構築建設一個健全的社會信用管理體系和制約監督機制。首先，完善信用管理體系。循序漸進地建立規範有序，完善的信用管理體系，制定信用評估標準，使信用評估有可靠的依據，杜絕隨意性；健全各種中介組織和機構，如信用評估、資信、擔保等機構，負責個人、企業的信用調查、信用評價等工作，爲交易企業和個人提供信息服務，使之按照市場化的方式進行運作，並作爲一種重要的信用資源，服務於整個社會的信用體系建設；建立資信數據網絡。其次，健全制約監督機構。要遏制不誠信行爲，從社會環境上推動建立良好的信用，除靠自我約束之外，還必須他律。嚴格職能監督，強化羣衆監督，強化輿論監督，加強信用監管。
（本章完）