張遼此時是絕對沒有心思去找張新的麻煩了，在擺平了孫翊之後，具體的操作自然有郭嘉、程昱等人負責，但是張遼卻也沒有閒着，他正好藉着這段空閒的時間，好好的構思一下他要給曹操準備的政體和官府結構。
雖說曹操並不急着要，這些東西到了雒陽之後再拿出來也無所謂。可是張遼卻準備在曹操回師雒陽後便漸漸退居幕後，這東西還是早些準備好比較方便。
“在這個時代，若不能將帝位取而代之，則必須保留一個名義上的天子。當初的趙高、呂雉、霍光以及漢朝的各位權臣皆是如此。”張遼在自己臨時的書房中來回踱步，心中不停的思索着：“一個天子代表皇室，一個丞相統領內閣諸部並執掌軍政大權，一個議會統管立法權以及國家大政方針的確定。這似乎有些不妥，曹老大是個要獨掌大權的，但若要給丞相限制任期，則絕不能將軍權也一併交給丞相，看來軍權還是要獨立出來，至於曹操究竟會怎麼更改，到時候再說。”張遼喃喃自語。
“議會分爲上下兩院，上院爲元老院，成員應該規定爲侯爵及侯爵以上者方有資格進入元老院，同時還要加入五分之一的皇族成員，總人數……待定吧。下院爲貴族院，伯爵一下的貴族皆有資格加入，最低級別可……可放到士這一級，同時在加上十分之一的皇族成員，人數依舊待定。這樣一來，是否算是真正將天下士族、世家、貴族、皇族統統納入其中了呢？”張遼深吸一口氣，“好像已經差不多了，不過也需要恢復五級爵位制度才行，否則大家都是侯爵，這亭侯、鄉侯還真不太好區別兩院的資格。”
“至於天子之位應該有天子嫡長子繼承，同時也應該明確規定，皇族子弟皆有繼承帝位的資格，嗯……應該向後世的歐洲王室那樣，尤其是英國王室，通過宗正那裡的皇族成員的玉蝶，規定出皇族成員的繼承次序，也免得天子無後而發生爭奪帝位的勾當。”張遼想到這裡，不由得發出一陣冷笑。皇族子弟皆有繼承權，但是具體程序卻需要議會討論定奪，那些加入兩院的皇族議員們是否會爲了天子堅持己見那就很難說了。雖說這種政體一旦確定，天子權力將大幅度縮水，可是畢竟那時天子，依舊還會有他的權利，那些皇族成員又有誰不想登上那名義上的至尊寶座呢？
“天子的彈劾與廢除也該好好盤算一下。天子失去大權，但是皇宮之中依舊是以天子爲尊，必要的禮儀應該一應俱全。但是皇宮的開支則一定要和國庫分開，後世歐洲王室的做法就值得借鑑。提前給皇室劃出一部分產業，由皇室自主經營，自負盈虧，無論賺賠皆有皇室自己負責。這一條似乎可以左右逢源嘛！”張遼突然想到一個問題，“皇室有了自己的財產，若是有些想法的天子自然會竭力擴大產業，以獲取更多的資金來策劃奪權。但是這一條規定也等於限定了皇室的實力，遇到那些不善經營之人，自然只能勉強度日。呵呵，這一條一定會得到所有聰明人的贊同的，每個人都會按照自己的理解來看待問題，無論是保皇派還是限制皇權派都能夠從中得到自己想要的東西。”
“天子被彈劾的條件我看還是交給曹操他們去完成，但是進入彈劾的程序卻一定要卡死，免得有心人搗亂。此事交給議會應該是最合適的，兩院必須有百分之七十五一聲的議員贊同，方能進入彈劾天子的程序。後世老美的規定倒也不錯，這七成五的比例放在此時也算不小了，不過具體比例我看我也做不了主啊。”
“廢除天子的條件我也不用再麻煩了，這種東西一併交給曹操就是，反正他若要採納這套政體，議會就必不可少，那這些條件也將會由議會不斷的扯皮而最終決定。”
想到這裡，張遼猛的走到書桌前坐下，將剛纔所思考的那些東西一一記錄下來。寫着寫着，張遼的筆忽然間停了下來，“是否也要像後世那樣規定一個類似《憲法》一樣的根本法令呢？”張遼還懷疑這個想法是否會被曹操接納，更懷疑即便是規定出了這種法令，那些習慣了爲所欲爲的士族、貴族是否能夠遵守。
因爲這個問題，張遼將毛筆擱在筆架上，單手撐着下巴，閉着眼睛思索起來。
然而想了很久，張遼也沒能想出更好的辦法。權貴任何時候都會擁有特權，這種特權會因爲這些權貴的等級而有所差別，但是無一例外的就是他們都將會凌駕於法律之上。而後世的閱歷也沒有給張遼任何提點，因爲張遼的前身身處的時代同樣是一個權貴凌駕於法律之上的時代，即便是號稱最公正的三權分立的美國，同樣也是利益集團把持權力，政府官員不過是利益集團的代言人而已。用後世一句很不客氣的話說，即便是一條狗，也能夠在成爲總統後使國家政權穩定運行。不同的利益集團所組成的總統幕僚團隊完全可以取代總統的職能。
等等！張遼這時候突然間腦中閃過一個激靈。
“我怎麼糊塗了？我曾經對曹操說過，只要將大多數人的利益照顧到了，便等於照顧好了國家。而這種事情完全可以交給議會去處理，代表着不同利益團體的議員們如果不願意自己的利益受到損失，那麼他們便一定會據理力爭，甚至會在私下裡明爭暗鬥。可是這樣一來，矛盾便直接會從平民身邊挪開而變成權貴之間的爭鬥。等到他們自己鬥爭結束後，自然會達成一個妥協後的意見。那時候，不就是大家滿意，國家穩定嗎？何況國家不穩，議員們的利益也會受到損失，其他利益集團自然會出面干涉，這纔是照顧到了大家的利益而使得國家得利纔是。我真的有些糊塗了，治理國家？唉！我怎麼能忘記經營國家這個概念呢？”
張遼輕輕地用手掌拍着自己的額頭，微微的搖着頭，心中責怪自己怎麼單單記得三權分立，而忘記了美國政府更像是一個合資經營的公司。而經營城市、經營國家這個理念也是在張遼的前世便早已經被人們所接受的一種理念，張遼完全可以將其複製到現在這個時代中。如今的那些個宗族和後世美國的那些財團也差不到哪裡去，掌握了地方權力和擁有大量財力的宗族，完全可以試着讓他們接受聯合經營的概念。
“嗯！這個辦法倒是不錯。只要有權勢相同的幾個集團相互牽制，從而達到一個動態平衡，也是一個不錯的選擇。只是究竟該如何描述這種理念就一定要細細斟酌了。那些傢伙雖然家族中擁有大量產業，但是要和他們談及經營，他們一定翻臉。唉……”張遼念及此處，又不由得發出一聲嘆息。
“如今的社會環境，也只能暫時如此了……至於那些身處底層的百姓，真正的權貴還不至於閒着無聊拿他們開心。這些百姓也算是之稱權貴奢靡生活的基礎，只要是頭腦稍稍精明一些的人都會善待自己治下的百姓，而那些蠢笨的一定要激起民變的權貴，想必其餘的權貴也不吝於在適當的時候接收他們的財產。任何時候百姓都只能是被統治者，而真正站在社會頂峰的那些人才是統治者。我若是真的想善待百姓，也需要晉身到這個階層才行。如今我的地位雖然不低，可是在那些大鱷的眼中，也就是個趁勢而起的暴發戶，沒有上百年的積澱，又怎麼可能培養出真正的權貴？任重道遠啊！”張遼想明白了一些事情，不禁對自己的某些不合情理的想法暗暗自嘲。
“軍隊還是要和丞相的權力分開，若是曹操能夠採納這套政體，那麼他也一定不希望他自己任期滿後由別人執掌軍政大權。若是他不願採納，那麼軍隊是否有丞相執掌都沒有關係了。”張遼繼續拿起筆，在紙上記錄着。“軍隊應該以天子爲名義上的全國軍隊總指揮，這一點絕不能含糊。但是執掌軍權的應該是太尉，他將通過樞密院調遣全國軍隊。不過軍隊的糧草、軍械、兵員等等補充卻可以交給由丞相控制的內閣，這也是通過文官來制約武將。不過軍隊的訓練、演習、調動則依舊有軍方執掌。嗯……還有一個比較關鍵的問題，軍官的升降和軍銜的晉升交給哪一方比較好？似乎將軍以下的由樞密院自行考覈，將軍以上的則由貴族院討論通過，若是涉及到地方統兵大將和將軍以上的高級將領，則交給元老院審覈最好。軍隊這個怪獸還是多加幾道鎖鏈的好，雖然如今我也是軍方大將。不過提名權還是應該留給軍方，免得那些文官和貴族得了便宜賣乖，大肆打壓軍方。”張遼想到這裡不禁露出了微笑。
看看自己面前寫滿了字的幾張紙，張遼微微點頭。這些東西他還需要重新整理，但是有了一個大概的思路，重新整理並充實起來就會輕鬆許多。
換過一張空白的紙張，張遼將手中的毛筆再度添滿濃墨，他接下來要規劃一下官府的新結構，以對抗陳羣的九品中正制。而張遼的想法便是將明代的官僚制度拿出來，這套制度算是封建奴隸制王朝中最爲成熟的一套體制，即便是取代明朝的滿清，也不過是稍加改動，實質上全盤繼承了明代的官僚制度。
不過張遼也不可能全盤照抄，他也需要做些改動。軍權早就被張遼一分爲二，太尉和樞密院獨立於丞相及文官體系之外，但是太尉又將成爲以丞相爲首的內閣第二長官，這也是出於製造軍政對立，建立平衡的用意。
在這裡，張遼更多的是在思考後世自己國家的總理和諸部委以及中央領導的那一套。當然也是會有所改變的，被張遼參入的就是歐美的文官體系和古代的官吏名稱。
“丞相，下屬有吏部、兵部、刑部、工部、禮部、戶部……嗯，是不是還該加一些？吏部爲管理文職官員之所，掌官員品秩銓選之制，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終制之法。兵部則只負責全國軍隊的預備役管理，藉此控制軍隊的兵員補充，同時管理全國軍隊的糧餉、軍械的發放的調用，以及軍械作坊的管理。各地武學也歸於兵部管理，不過似乎應該有兵部和樞密院共同管理更好一些。至於郵傳、驛站等也歸於兵部就是，免得兵部一點油水都沒有。工部則負責管理全國工程事務以及包括監管兵部所屬的軍械作坊，同時還要規範各種工程制度、工具使用之法、併爲各種工程制定出詳細的計劃和圖紙，還要監管全國礦產及各種作坊，並監督度量衡的統一以及涉及戶部方面的貨幣制造。禮部則執掌典禮事務與各地公學、中央太學和全國科舉考試之事。各種禮儀制度以及古籍修訂皆有禮部負責，教材編審也由禮部負責，教師和公學山長的任命也歸禮部，但是信豐則依舊有吏部上報，戶部撥款。戶部執掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。不但牽扯着六部，同樣也牽扯到軍方，軍餉的制定、發放也將由樞密院、兵部、戶部聯合制定，最終上報兩院審覈，由丞相簽署，天子用印後確定。而全國官員的薪俸定額、賦稅數字的確定等也同樣如此。雖然沒有了決定權，但收稅的權力也不小了。刑部主管全國刑罰及審覈，對了，應該再加上與六部平級的都察院和大理寺。刑部負責治安管理和緝捕盜賊，大理寺負責審案，而都察院則負責最後審理和複覈。這也算是削弱了執法者的權力，雖然免不了要扯皮，但也能減少一部分冤假錯案。同時再加一個和六部平級的御史臺，有內閣第三長官御史大夫執掌，負責監管官員，也算是恢復了丞相、太尉、御史大夫的三公制。對！還要加一個負責外交事務的理藩院，負責藩屬國和外國的一切往來之事。這樣一來，就是丞相、太尉、御史大夫這三公爲內閣前三位大臣，至於六部尚書加上都察院院長、大理寺正卿、御史臺御史中丞和理藩院尚書、樞密使同列爲內閣成員，如此一來便是一個十四人的內閣。”張遼停下筆想了想，“這人數似乎不妥，應該再加幾人，形成單數內閣才行。皇室宗正也加進去，兩院議長也算在內，如此一來便是十七人，可以再舉手表決是時不至於形成平手的局面。”
張遼再換一張白紙，“中央暫時如此，地方上也要有所變化。十三州已經顯得太大，各州長官甚至能夠對抗中央，這是需要糾正的。如今的大漢十三州已經基本上擁有了後世中國出了新疆、西藏、蒙古、臺灣以及東三省之外的大部分領土，而且張遼沒想着讓這些領土外流，同時還有開疆拓土之心。如此一來，地方官制便應該重新釐定。”張遼想着，在紙上寫下了“省、府、縣”這三個字。
“將十三州重新劃分爲數十個省，將那些郡則縮小爲府，各城依舊爲縣，如此一來，也算擴大了官員隊伍，不但能夠安置大量參加公學的寒門子弟和軍中退役軍官，也能讓士族子弟得到安排，這也算是雙贏。同時也能限制地方權力過大，免得再出現一州州牧或刺史便能對抗中央的現象。好像自兩晉、南北朝之後，隋唐便將地方最高行政機構劃分的極多，想來也有這樣的考慮吧？”
寫到這裡，張遼突然發現自己並沒有給中央部門和地方官府明確下屬行政單位，正當張遼想繼續下去的時候，突然間想到了楊修。那個自以爲是的小子如今正掛着徵北將軍府主簿的名義留在雒陽，但是歷史上的楊修之死卻讓張遼警惕。“這些下屬單位還是留給曹操和其他人吧。反正無論他們是否接受那套相互制衡的政體，這一套官府制度也能夠在稍加改動後立刻投入應用，不過官員品級還是要定的，九品就九品，反正九品十八級管理制度經歷了上千年，直到後世也依然是換湯不換藥的存在世上。這也算是向陳羣示好吧，誰讓他弄出了九品中正制呢。”
“地方上的官職此時還是有些含混不清，常常有各地官職不同的情況。但這也是因爲天下大亂，纔給了地方官員相當的自治權力，只要是曹軍能穩定控制的區域，這種現象根本就不存在。倒是地方官制要和中央掛鉤，政權和司法權力最好還是要分開，否則便會造成官員精力或能力不足而導致胥吏把持大權的局面發生。一個縣城便如一個國家，穩定的三角形纔是最好的，吏部派出的地方行政官員加上刑部派出的執法官員以及樞密院派出的軍官，同時配合着禮部的學諭、戶部的稅官，五加二的體系應該可以了。至於中央的其他機構，則看情況而定，分別在府或者省一級進行設立。不過具體還是要交給曹老大他們，我這韜晦怎麼看都像是軟弱。呼！真不知道百年、千年之後，別人會怎麼看我？”張遼自嘲的笑道。
看看桌上幾十張寫滿了字的紙，張遼對自己還算滿意。此時他也將這些東西是否能被接受放到了一邊，反而考慮起是否該複製一份並刻到石頭上或者澆鑄在鼎上，也讓後人瞭解一下前輩們究竟留下了些什麼。
但張遼隨即搖了搖頭，此時還是關心正事的好，哪裡還有心思關心千年之後……
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