很多時候，朝廷選官制度行與不行，也會促使國家興盛與衰退，吏治是天下人仰仗的一棵進取之樹，根系不發達，不清明，便會失去很多信任，落得官逼民反，民怨沸騰。
從天祿閣古籍中，劉徹學到了以前他從未認真學過的東西，那些在塵埃中埋藏的先秦制度，離他是那麼的近，那麼的真實。
這一套歷程他粗理了一番，
有最早時，夏、商、西周實行世卿世祿制，開始形成家天下壟斷，到春秋與戰國初期時，統治階層改革舊有之制度，更爲了富國強兵，破格任用一些地位低下而才幹出衆的人，其中張儀、蘇秦、商鞅、管仲等較爲有名。
進而戰國中後時期出現軍功爵制度，又興起養士之風，招攬有才幹、善言辭的人才，不論出身，爲國君、諸侯服務一時間成爲各國霸主的標配。到秦代則以闢田和軍功爲選官依據，但這些總攏而言，都不是完備的選官制度。
到了漢代，爲了適應國家統治的需要，建立了一整套選拔官吏的制度，名爲察舉制。
說到察舉制，自高祖以來這就有所傳統，只不過經文景之治後還未健全，沒有形成真正的一套流程。
不過這也是一個好時機，劉徹可以趁着察舉制還未固化，去修整一下，使之更合常理，儘量減少弊病，爲後世造福，更能加固江山。
丞相衛綰最近老是被劉徹加班加點，在宣室殿與他見面，交流官制問題。
他每次被劉徹點名，
都會有種特別的感覺，
似乎當初他當太子太傅時，也是這樣，經常性要求劉徹加時講課，或是佈置難題，現在倒是反過來了。
沒有夫子這層外衣，衛綰作爲臣子，似乎只能乖乖被傳呼，一如當初的劉徹……
“高祖首下求賢詔，要求郡國推薦具有治國才能的賢士大夫，開察舉制先河。惠帝、呂后詔舉孝弟力田，這時察舉開始有了科目。
察舉之制，嚴格地說是從文帝開始，他下詔要求舉賢良方正能直言極諫者，並且定下了對策（考試）和等第。”衛綰抿了一口清茶，潤了潤喉嚨道。
把硯臺推到一邊，指着紙上賢良方正四個大字，劉徹問道：“朕近來涉獵我朝官制，見此四字最多，知之不多，又如不甚熟解，丞相可能全然蓋述其爲何意？”
若有所思地看向劉徹，衛綰緩緩點頭，“古代比較賢明的君主，往往希望有一些公正無私、敢於直言的大臣。
這如同陛下此時所願，想要他們能指出自己的不足之處，以便更好地治理國家。
我朝察舉制度設立賢良方正科，就是這個原因。賢良方正是最主要的特科，始置於文帝二年，目的是納天下言，即廣泛聽取對國政的意見，進而知曉自身不足。
帝王們當時普遍認爲，發生天地災異，是自己犯了過失，即人主（皇帝）不德，佈政不均。所以，這一科常常是在災異發生之後舉行。
而賢良方正又多與直言極諫相連，這是皇帝求言的一種方式，所以也稱作賢良方正能直言極諫。”
“這終究是一個寬大的範圍，這樣選官任廢，太過於片面了吧？”劉徹疑問道。
“是非公道自在人心，陛下你太拘泥於嚴謹了，這樣反而會陷於僵持，水至清則無魚啊！”衛綰皺眉苦笑道。
劉徹從被立爲太子到現在，對官員制度也小有了解，這也是作爲太子的必習科目，此時也反應了過來，自己好像是有些鑽牛角尖了。
點了點頭，劉徹又道：“額，其實朕是想着重於那些歲科來着。”
“陛下不妨說說。”
“舉孝廉與舉賢良！這兩科涉及天下人，又很好地使官員有上升空間，從大臣們混亂的選拔方式，或者說先帝時延續到今日的雜繁吏製出發，這是最好的選擇！”劉徹直言道。
“咦，這兩科倒是有過，可一直以來因爲對於道家的推崇，此儒家經絡不怎麼受重視，許久未曾作爲主要歲科了，臣覺得百善孝爲先，廉潔爲官員職守，賢良關於能力，着重是沒什麼問題的！”
本以爲陛下只是偶有興致，現在看來卻並非如此，衛綰甚至都懷疑劉徹是不是早就想好一切，只等與自己來一番形式上的交流了。
衛綰的反應不大，但眼力非凡的劉徹焉能看不出來，他只是笑了笑，幾乎是在衛綰放下茶杯的同時，拿起了眼前的文書，遞給了衛綰。
“這是朕爲舉孝廉舉賢良這兩個歲科所書的詔書，對象有中央和地方的高官，諸王侯、三公、將軍、中二千石、州牧、郡守等，又由於朝廷徵求的人才也需廣泛，也包括儒生、有道術者，以及平民百姓等。
此兩科被舉者皆由朕親自主持對策，按等第授官，高者更有爲九卿！”劉徹見衛綰已經在看了，笑着說道。
看了一會兒，大概瞭解大意後，衛綰輕笑道：“無私才能無畏，纔敢於犯上，甚至把自己的性命都置之度外，因此先秦就有了文（指文臣）死諫的說法，是文臣（特別是諫官）忠君的最高境界。
陛下施行這般察舉官員之制，甚至百姓皆有機會當上官員，於國於民利處巨大！臣看了之後，並無任何異議！”
“不，你應該有異議！”
“哦，這是爲何？”
“這察舉之制還缺了重要的一環！”
衛綰面色開始變得認真，沒有着急回答，低頭沉吟片刻後，便猜測道：“可是怕官員相互交結，察覺不實？”
“你答非所問哦！”劉徹調笑道。
咳嗽一聲，衛綰才啞然失笑道：“陛下還是開城公佈吧！”
“缺了監管來與察舉相制衡！中央官員朕會親自挑選，可地方上，朕就有點鞭長莫及了，必須要有剋制官員一心爲私選拔家族青壯的刑律纔是！”劉徹抿嘴道。
衛綰恍然大悟，“那依陛下性子，該是有計策應對吧？”
“哈哈哈，朕的路子都被丞相摸清了是麼？”
“咳咳……”
“既然是爲天下人立的制，自然得由天下人自己爭取，旦凡有亂選者，民衆只需去更高一級，甚至是京城狀告便是了，查有實則皆大歡喜，罰處涉事官員與冒選者，查不實則押誹謗者入牢五載並斷其一指！”劉徹沉聲道。
這就相當於給了所有人一條上訴之路，同時斷絕了誣告的可能，劉徹對此法還是很滿意的。
衛綰一口乾掉茶水，又是撫須道：“陛下讓紙張幾次革新，又創印刷之術，使得紙質越來越好，書籍流通越來越方便，平民百姓也開始用起了紙印書，萬民該是不怕目不識丁，以致大家族才子不斷而壟了官途！配上此策，妙哉！”