鳳凰計劃到底是什麼？這對所有人來說是個未知之謎。唯一可以肯定的是，這份計劃絕對是針對新生的人民政權的。
保密局的一貫做法，就是監視、暗殺反對國民黨統治的愛國民主人士和共產黨。在國民黨敗退大陸前，保密局就開始了在全國各地搞破壞活動，製造各種社會恐慌，揚言讓共產黨得了天下卻不能治天下。
保密局的前身就是臭名昭著的軍統，當年的軍統局長戴笠就是這方面的行家裡手。因此，在李部長把濱海市的一系列敵特案向北京方面做了彙報後，案卷材料裡那個鳳凰圖案，立即讓蔣英想到了夏仁偉之前所說。
她把情況向上級彙報後，引起了上級的高度重視。上級判斷，戴笠當年制定的鳳凰計劃，保密程度這麼高，定然這計劃非常龐大。如果一旦讓毛人鳳得知了這計劃的內容，激活了鳳凰計劃，那可能會造成無法估量的嚴重惡果。
因此，上級部門在經過慎重考慮後，授權唯一知情這一鳳凰計劃的蔣英回到濱海市，與敵特展開較量，趕在他們之前找到鳳凰計劃的備份。
蔣英拿出了她的方案，由於剛解放時敵我態勢還很複雜，敵中有我，我中有敵，更何況敵在暗我在明，不利於開展行動，因此，她建議追查鳳凰計劃的行動必須悄悄進行。
這一建議得到了上級的支持，蔣英得到了授權後，立即南下。在她臨出發前，經過慎重考慮，打電話給了李部長，指名要柳昀全面負責追查鳳凰計劃的行動。
得知了這一切後，柳昀一下子來了精神，眼光中充滿了期待之色。李部長敲了一下柳昀的頭，罵罵咧咧地道：“臭小子，蔣英指名要你，我當時還沒同意。可惜啊，官大一級壓死人，如今蔣英同志可是帶着尚方寶劍來的，我不得不從啊！小子，你現在還有機會，拒絕任命，繼續穿着軍裝幹你的公安局偵察科長一職。”
柳昀一下子站了起來，抽出一枝煙，給李部長點上，賠着笑臉道：“李部長，您老大人大量，可別和我一般見識。李部長，您可不能翻面不認人啊！話得說好了，我協助蔣英同志完成了任務，您可得把這身軍裝還給我。”
蔣英微微一笑道：“好了，你倆別打趣了。小柳，你可知道這次任務的重要性？”
柳昀一下子收斂了笑容，嚴肅地回答道：“蔣英同志，柳昀明白！不論這次任務有多艱鉅，不破獲鳳凰計劃，柳昀甘願提着腦袋來見您！”
蔣英嘆了一口氣道：“戴笠是在一九四五年下半年就開始制定他這計劃了，據說他當時預見到國共必有一戰，但共產黨得天下，估計也得和抗戰一樣至少得有八年時間左右。在一九四六年他喪生之前，該計劃才完成了不到一個月時間。他把鳳凰計劃起動的時間，也假設定在八年之後。”
“如此算來，這鳳凰計劃的起動時間應該在一九五四年左右。誰也沒預見到，解放戰爭只用了短短的三年時間，新中國就誕生了。現在新中國剛剛成立不到一個月，小柳，你應該認識到破解這計劃的艱鉅性和長期性，短期內，你恐怕不能再穿上軍裝了。”
柳昀一臉嚴肅地對着蔣英敬了個軍禮，鄭重其事地答道：“蔣英同志，柳昀已經作好思想準備，請蔣英同志下達命令！”
蔣英擺了擺手，示意柳昀坐下。她含笑說道：“明天你到公安局後，李部長會召開慶功會。在慶功會後，你就得離開公安局了。”
李部長咳了一下說道：“小柳，可惜了，明天慶功會上，只是嘉獎你，然後宣佈因工作需要，你調離公安局。關於你由科長升任處長一事，大會上可不能公開宣佈了，只能由蔣英同志私下向你宣佈。”
柳昀咧開嘴笑道：“這個都無所謂，誰在乎那個虛名啊？只要能上戰場殺敵或是抓敵特分子，哪怕讓我當一名普通的戰士，我也樂意！”
柳昀請示蔣英行動計劃時，蔣英淡然一笑道：“小柳，你可要挑起重擔。由於我的特殊身份，我不能公開露面。我會在濱海郊區開一家字畫收藏店，警衛小王便是我的貼身保鏢，會扮作夥計暗中保護我。”
“這件事，李部長已經幫我暗中安排好，店面什麼的都準備好了。倒是你小柳，必須全面負責這一行動。軍管會已經安排好了，徵用太湖邊上一處解放前達官貴人留下的私人莊園，掛牌成立太湖漁業研究所，由你出任所長。”
柳昀驚訝地道：“我全面負責？這個重任我只怕擔當不了。蔣英同志，還是請你全面主持工作爲好！”
蔣英微笑道：“小柳，我相信你的能力，你就不要推辭了。我雖在濱海市，也不會插手你的工作。你有什麼困難和需要，可以找我，我會向上級反應，盡力給你安排好。其他的事，我決不會過問，你就放手幹吧！案件有了進度，及時向我彙報一下就行。”
柳昀驚訝極了，正在遲疑間，李部長拍打了一下他的腦袋道：“臭小子，這是組織上對你的信任，你還磨嘰個啥？”
柳昀響亮地答道：“是！柳昀保證一定不辱使命。蔣英同志，這個太湖漁業研究所的組成情況是怎麼樣的？”
李部長插嘴道：“小柳，你可知道蔣英同志有多信任你？她早向我提出了條件，讓我以軍管會的名義，從太湖邊剿匪完成任務後正準備開赴前線南下作戰的野戰部隊中留下一個連，作爲你們漁業研究所的保衛力量。”
柳昀驚訝極了，一吐舌頭道：“乖乖，這份力量都快趕上我們整個濱海市公安局了。太感謝李部長了！裡面還需要組建什麼部門嗎？”
蔣英笑道：“小柳，你別忘了，你現在開始已經不是科長了。你是處長，自然手下機構比原先要龐大得多。我建議，這個漁業研究所只是掛個招牌，並不是研究漁業的。這個莊園必須與世隔絕，沒有特別通行證，任何人不得進入。當然，裡面的人也不能隨意進出。”
“至於要設哪些機構，我給你個建議。第一，必須設立一個保衛科。雖然有一個連的戰士保衛山莊的安全，但他們都是野戰部隊裡的戰士，沒有秘密對敵工作經驗。設立保衛科，目的就是保證山莊內部決不能出現敵特分子。”
柳昀點了點頭，蔣英喝了一口茶繼續說道：“第二嘛，你必須組建一個電訊科。因爲臺灣方面嚴令濱海市潛伏的保密局特務，一定要找出鳳凰計劃的備份，所以，他們必會經常和那些潛伏特務保持密切聯繫。”
“臺灣和潛伏特務保持聯繫，那隻能是通過電臺。只是特務聯繫的密碼已改，我們失去了監控目標，一時無法得知他們的最新動向。所以，你必須精挑細選，覓得優秀人才，破解特務和臺灣方面聯繫的電臺密碼和頻率。”
“至於其他的機構，你看着辦吧！例如醫務室、後勤組等等啥的，都應該具備，畢竟你即將成立的機構是一個全封閉的秘密機構，除了外部運送必需的生活物資外，你們在裡面要過上自給自足的封閉生活狀態。”
柳昀一個立正，大聲說道：“是！蔣英同志，研究所裡面的人選都安排好了嗎？”
蔣英嫣然一笑道：“小柳，我早說過了，由你全面負責研究所的工作，我決不插手。你是所長，一切人選由你挑選。”
柳昀驚訝地道：“這個恐怕難辦，我沒有這個大的權力調動其他部門的人呀！不管了，有李部長在，我看中了誰，就賴着李部長去給我要人。”
李部長故意黑着臉道：“你小子該不會想把我公安局內的人都全盤端走吧？沒門，別動這個主意了。”
柳昀嘻嘻一笑道：“李部長，你還是這般小氣。得，我只向你要三個人，這總行了吧？”
李部長哼了一聲道：“千萬別動劉雙林的主意！你要調出公安局了，公安局刑偵科這副重擔，還得讓他來挑。其他人，你想要誰？”
柳昀認真地道：“謝謝李部長，我只要三個人。第一是虞瑾，她在蘇聯受過嚴格的訓練，是我的得力助手；第二個是許光波，他是我的老搭檔了，有他在，安全保衛工作不成問題。至於第三個嘛，我想要許大福！”
李部長一下子眼睛瞪得溜圓，連連搖頭道：“虞瑾和許光福，我可以放給你，但許大福不行。你要知道蔣英同志負責的這次行動有多重要，這樣一個關鍵部門，怎麼能讓許大福進入呢？他不是黨員，而且還是舊警察改造過來的。”
柳昀臉色堅定地道：“李部長，這個請你放心。許大福雖然是舊警察出身，身上沾染有許多不好的習氣，但他在濱海市做警察這麼多年，各方面的消息都通，這個條件，是其他人所不具備的。”
“戴笠親手製訂的這份鳳凰計劃，不管是什麼內容，有一點可以肯定，那就是計劃中必然有大批潛伏敵特。雖然有敵人敗退前遺留下來的大量資料，可好多事都已無法查證。有許大福在，就能瞭解許多濱海市在解放前、特別是戴笠飛機失事前的好多事。”