隨後趕來的林逸凡見逃走了五萬漠北軍，只好遺憾的率軍返回天狼城。不過，經過這場大戰之後，漠北軍損失慘重，已經沒有南下的實力了，倒是不足爲懼。
返回了天狼城後，林逸凡繼續處理草原戰後的統治事宜。現在，從橫山趕來的官員正在路上，他只能暫時坐鎮天狼城親力親爲。還好，在此期間，他招攬了一批原東胡官員，這其中有東胡人，有金狼人，也有中原人。一來是藉此安撫惶惶人心，二來便是藉此減輕他的負擔。
送往橫山審覈的草原制度草案，已經獲得了政務院的批准，決定在草原上實行兀木曼達構想的制度。
對此，兀木曼達顯得十分激動，這是他身爲金狼人，而獲得了橫山高層的認可。
林逸凡也沒有讓他失望，很快便任命他爲秘書郎，協助他處理草原諸事。其實也就是讓他放開手腳，構建草原新制。
而之前歸附的貴族們，也陸續說服了諸多部落歸降。特別是在橫山軍擊敗了漠北軍後，草原諸部對橫山軍的實力，有了更直觀的瞭解。哪裡還敢再抗拒，紛紛率部歸附。
便是一直逃竄的殘兵，在橫山騎兵的壓力下，一些逃往東胡祖地，一些選擇投降，草原的局勢，在漠北軍撤離後，開始迅速穩定下來。
此時，草原新制的規劃，也開始逐步進行。林逸凡計劃將西京之地設爲平州，改西京城爲靖遠城，所轄之地包括原金狼右賢王領地。在其內劃分八個牧區，以及六個農耕區，計劃建立十五座城池，遷徙五十萬人口定居。
在北方設立北州，以昆邪城爲治所，劃出五個牧區，建立五座城池，遷徙二十萬人定居。
以天狼城爲中心，設立光州，轄地包括鐵牆關以北到北州以南大片草原。劃分十個牧區，八個農耕區，建立二十座城池，計劃遷徙人口七十萬。
在東部草原設立原州，以南京城爲治所，改南京城爲綏遠城。劃分九個牧區，六個農耕區，建立十八座城池，遷徙六十萬人口。
至於還在東胡手中的東京地區，也將其設爲遼州，治所東京改爲安東城。因爲其地多爲林地，便將其劃分爲五個牧區，十三個林區，以及十個農耕區。計劃建立十五座城池，遷徙人口五十萬人。
這項改制的工程十分浩大，林逸凡準備用十年的時間來慢慢完善。但此前最重要的，是在草原上鎮之以重兵，以威懾各部蠢蠢野心。因此，他有必要在草原上留下一支重兵，爲兀木曼達的改制，提供強有力的保障。
如今在林逸凡手上，還有十三萬騎兵。鑑於草原初定，他必須在此留下至少五萬人馬居中策應。另外還需要再留五萬人馬，駐守於白鹿嶺，嚴防東胡餘孽出來搗亂。也就是說，能夠調回橫山的，其實便只剩三萬人馬而已了。
可現在問題來了，就在昨日，萬仞關那邊傳來戰報。秦元浩久攻萬仞關不下，曹軍如今已經研製出了初級火炮，雖然威力不大，射程不遠，但終究還是個威脅。因此，他建議必須開闢第二戰場，改從明州出擊，從殺虎關攻入燕州，趁曹軍大半兵馬被牽制在萬仞關，一舉收復燕州。
林逸凡明白秦元浩的想法，若想從明州攻入燕州，便需要動用大量的騎兵。以摧枯拉朽之勢，橫掃燕州，不給曹子彥增兵的機會。但現在最大的問題是，草原之上，更加需要騎兵來震懾潛藏的威脅，一旦騎兵離開草原，只怕這數月之功，將付之流水。
思來想去，林逸凡最終還是做出了決定。隨即，他命人將羅鋒，陸湛以及兀木曼達三人召集前來，將萬仞關的軍情以及秦元浩的計策，一一向他們說明。
說完後，林逸凡沉聲說道：”現在，萬仞關一時間難以南下，明州兵力又堪堪只能的防守，不能進攻。以目前的局勢看，我們有必要增兵明州，一舉收服燕州，斷了曹軍與東胡的聯繫。因此，本公有意親率十萬騎兵南下，殺入燕州。只是，如今我軍騎兵只有十三萬之衆，若是抽調十萬，草原之上便只剩三萬，騎兵，唯恐難以震懾各部。諸位覺得，此事該如何解決？“
三人相視一眼，臉色皆變得凝重起來。
”大人，如今我們天狼城中還有五萬步軍，雖然騎術不如騎兵那麼嫺熟，但也可充作騎馬步兵，協助騎兵巡視草原，震懾不服。“陸湛開口道。
林逸凡眼前一亮，不由贊同的點點頭，隨即又搖搖頭，嘆道：“還是不夠啊，我們不僅要坐鎮草原，還要分出一部分兵力防備東胡餘孽。這又該如何解決？”
羅鋒站起來道：“大人，如今秦將軍攻打萬仞關不是還沒有進展嗎？不如便分出一些兵馬，末將再遣一萬騎兵前去支援，只要佔據了白鹿嶺，東胡便難以走出深山老林，前來搗亂。”
“這也是一個辦法，只是能夠抽調的兵力太少，本公頗爲擔心啊。”林逸凡點點頭，皺着眉頭道。
“大人，何不徵用草原諸部的兵馬？”兀木曼達站起來道，“如今草原在我大軍的震懾下，無不低頭俯首。正好藉此機會，採取東胡人的制衡之策，抽調各部精銳之士，加入軍中，這既能削弱各部的實力，又能爲大軍增強實力，正是一舉兩得之策啊。”
“嗯，你說得對，本公倒是忽略了這一層。”林逸凡頓時大喜，“兀木曼達，若是抽調各部兵力，能夠召集到多少兵馬？”
兀木曼達略微思索了片刻，“大人，根據收集上來的各部資料，若是全力征召，大概能夠得到十餘萬兵馬。”
“嗯，怎麼會這麼少？”此話一出，不僅林逸凡驚呆了，便是羅鋒和陸湛都震住了。要知道，如今草原上的人口還有兩百多萬，怎麼可能只有十萬可戰之兵了？
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“大人有所不知，我們草原人上馬便可作戰，無分老弱。因此，纔有所謂控弦之士百萬之說。”兀木曼達苦笑道，“但是，真正的用於戰鬥的騎兵，其實也就三四十萬而已。一個千帳部族，能夠培養出五百名騎兵，便已經很了不起了。其餘的不過是隨軍出戰的牧民罷了。“
衆人聞言，不由都沉默了，想想也是，經過這麼多年的戰爭，草原騎兵的損失十分巨大，前有金狼與東胡之戰，損失了十數萬騎兵。後來橫山與東胡之戰，前後又讓東胡騎兵折損二三十萬，俘虜十數萬。時至今日，草原可戰之兵確實已經所剩不多了。